它山之石可以攻玉

席勇

摘要：行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務，也就是處理社會公共事物。西方發達國家沿用的是三權分立法則，從“三權分立”來界定公共行政范圍。權力分立制度是西方現代民主制度的核心，對公共行政發展有巨大的影響。孟德斯鳩提出的“三權分立”思想形成了西方發達國家權力的基本結構。從“三權分立”的角度界定公共行政范圍，認為國家可以分為立法、行政、司法三種權力，而且三種權力各自獨立，互相制約。經過數百年的洗禮，國外行政事務管理形成了其獨有的體系，有著不可或缺的優勢，我們可取其精華，選擇性的學習與借鑒，來完善我國的行政事務管理工作。

關鍵詞：行政事務管理；優勢；學習；借鑒；國內；國外

黨的十八大提出要深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。優化行政層級和行政區劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉鎮行政體制改革。創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力。嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。推進事業單位分類改革。完善體制改革協調機制，統籌規劃和協調重大改革。在推進改革的過程中，我們不能固步自封，要學習國外好的經驗，加強理論研究與實踐，總結我國行政事務管理工作中的經驗與教訓，有助于我們更好地推進工作，更好地實現黨的十八大提出的行政體制改革的目標。

政府職能優化是國外行政事務管理工作的最大亮點。國外許多國家，都將政府定位在決策區，而具體的工作則歸于社會組織，行會，和私營部門。市場化將會帶來新的產業，釋放了一些職能給企業，由企業開發發展成為產業。例如，瑞典的行政管理局是首相下屬相對獨立的事務管理機構。其主要職責囊括為政府各部門提供辦公用房及物業管理，政府采購，為各部門提供信息技術管理，為各部門提供資料，及為各部門提供人事管理服務等。是全方位的后勤服務機構。行政管理局的大部分具體服務型工作都是由企業來完成的。試想，我們可以將政府部門某一項具體的工作分派給企業完成，如環境保護工作中的污水處理，就可以催生一大批水務公司的誕生和垃圾處理公司的誕生，并能保障其正常運營，可以推動環境業的發展。進而，市場化可以促進產業體系不斷完善。最后市場化有利于提升資源的利用率，避免不必要的浪費。每次政府職能的市場化，都可以創造無數個商機。企業家關心國家大事，關注國家發展動向，積極相應國家號召，努力配合新政策新方法的實施，與國家共同發展與進步。

公共服務的社會化是國外行政事務管理工作先進性的標志。公共服務社會化是20世紀80年代以來西方國家行政改革實踐的核心取向。所謂公共服務社會化，并不是政府將一切公共職能交給市場和社會，而是政府充分利用市場和社會的力量來改革公共服務，以降低公共服務成本，提高公共服務的質量和效率。它的實質是試圖將政府權威制度與市場交換制度的功能優勢復合配置，重塑政府與社會的關系，形成一種供給公共服務的新制度安排。 作為凝結著人類共同智慧的結晶，公共服務社會化的實踐對于中國的政府管理無疑也具有重要的啟示作用。據報道，武漢市政府出臺了《關于加快推進政府向社會力量購買服務的實施意見（試行）》，向社會購買100多項公共服務，包括為65歲以上老人免費體檢、中小學生進博物館等。這就是效仿國外的典型例子。十八屆三中全會提出要重新厘定政府與市場的關系，而政府主要職能之一是為公眾提供更多的公共服務，實現公共服務均等化；但政府無法事必躬親，還是需要借助市場與社會的力量，完善公共服務的供給體系。政府購買公共服務其實是政府、市場與社會三方良性互動的縮影。強政府、大市場與大社會是一個國家繁榮與強大的根基。政府應該踐行“非禁即入”的原則，不僅在產業發展方面提供“負面清單”，在社會服務方面也應如此。凡是社會或市場自己可以完成的領域，政府就不要介入其中。政府為公眾購買服務的錢還是來自納稅人，如果納稅人自己可以購買，那政府就應該放手。當然，政府也要控制開支，減少稅收，真正把納稅人的錢用得恰到好處。

它山之石可以攻玉，我們必須轉變思想，拓寬思路，從國外先進的行政事務管理工作中學習與借鑒，在研究和分析的指導下，不斷實踐，總結并實行出適合本國發展的新路子，新方法。首先，我們必須保證清晰的思想頭腦，一定要堅持黨的領導，穩步推進改革的進程。按照“點”“線”“面”“體”的思路科學部署行政體制改革，持續深化改革，繼續轉變政府職能，為新常態下中國經濟社會持續健康發展提供新引擎、新支撐。目前，我國政府將職能轉變作為深化行政體制改革的核心，將深化政府機關行政事務工作改革作為轉變政府職能的突破口，將激發經濟與社會活力作為該工作改革的最終落腳點。

然后，堅持打造服務型的政府機構。推進政府信息公開，滿足民眾知情權，依法行政，強化監督機制。北京市政府 5 2個部門“職責、機構、編制”定定定的“定”三工作近日已全部完成。作為加快行政管理體制改消、下放、轉移、強等具體職能轉變事項 10項，加 5解決和 理順交叉職責 2 8項 .并首次明確各部門應承擔的責任 47項。在對方案的解讀中，變職能、 1轉理順關系、化結優 構、高效能成為關鍵詞。為具有法律效力的規范性文提作 件 .三定”案充分顯示出 .“方市政府將把主要職能轉變改革的重要方面，一工作的完成，標志著首度北京在深入貫徹這標落實科學發展觀、打造人民滿意的服務型政府上邁出了 關鍵一步。

最后，創新行政事務管理工作方式。黨的十八大報告明確提出：“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理。”可以說，創新行政管理方式是我國政府改革面臨的又一基本問題，是深化我國行政管理體制改革的內在要求。互聯網近年來政府行政管理的促進作用不可小覷，而且仍然在高速蓬勃地發展。創新行政管理方式是地方政府服務型政府建設過程中面臨的永恒課題，而信息技術的出現，成為企業與政府管理中不可缺少的技術手段。習近平總書記在第二屆世界互聯網大會曾指出，中國正處在信息化快速發展的歷史進程之中?！笆濉睍r期，中國將大力實施網絡強國戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃?；ヂ摼W造福人民首當其沖的就是行政管理要跟上信息化時代的步伐，盡快開啟屬于政務管理的系統App時代，開辟政務信息公開的新途徑。“凡益之道，與時偕行”，讓殊途者同歸、讓迷途者知返，讓群眾不再通過各路小道消息對行政管理胡亂猜測以至無序傳播，而是遇到問題有路可尋、有據可證、有官可信。

參考文獻

[1]《互聯網背景下的政府行政管理模式創新》 陳浩 出版于《青春歲月》 2015.1

[2]《國外政府管理創新要略與前瞻》 石國亮 中國言實出版社 2012.