農村土地流轉糾紛規避研究

孟里中+劉學斌+陳包+張朋

摘 要：目前，農村已經邁入老齡社會，由于大量勞動力向發達地區輸出，導致農業勞動力供給不足，大量土地閑置拋荒影響農村生產力的發展和土地資源的優化組合。土地流轉符合農戶的利益訴求，必然會成為大勢所趨，在這個過程土地流轉糾紛也成為一種常態。在“老人農業”背景下，規避土地流轉糾紛具有重要的現實意義。根據土地流轉糾紛產生的誘因，有針對性的采取預防措施，可以極大地減少農村土地流轉糾紛。

關鍵詞：農村 土地流轉 糾紛 規避

自古以來，土地就是最重要的生產要素。對于我國這樣一個農業大國來說，土地之于農民意義重大。因此，土地制度一直對社會政治經濟產生深刻的影響。農村土地流轉，是在農村社會環境發生深刻變化的條件下，提出的有效應對之策。它是在農村經濟發展到一定階段的產物，指通過家庭承包取得的土地承包經營權，依法保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或經濟組織的行為。

經濟不斷發展推動產業結構調整，農業效益相對較低導致承擔農業勞動力向第二三產業轉移。由于大量農村剩余勞動力的轉移和農村老齡化趨勢的加劇，農業面臨勞動力供給不足的窘境，主要的勞務輸出大省已先后步入“老人農業”時代。其中，農民非農收入的增加使其對土地依賴性的減弱，改變了農民基本依靠土地種植或養殖收益來維系生活的狀況，使土地承包經營權流轉得到了充分的行使。土地承包經營權的流轉權是土地收益權的自然延伸，不僅能優化土地資源配置，解放和發展農村生產力，而且還能增加農民收入。

一、農村土地流轉糾紛規避的意義

在老人農業背景下，農村青壯年勞動力供給嚴重短缺。土地是農民賴以生存的重要物質資源，任何引發土地糾紛的消極因素都會影響農民對土地流轉的信心，有效規避土地流轉糾紛問題已經成為保障農村社會穩定和經濟發展的重要環節。只有從產生土地流轉糾紛的源頭出發，采取有效的預防措施，才能最大限度地減少流轉糾紛的發生，確保土地流轉的順利進行。土地承包經營權流轉能否實現關系到農民的切身利益，特別是拋荒或把土地交給鄉鄰耕種的農民工。

（一）加快農村改革的步伐

土地制度改革是農村各項制度改革的關鍵和核心。土地問題是最大的民生問題，涉及到農民最核心的利益。土地使用權流轉，本質上就是農民土地權利和利益的大調整，其目的是賦予農民更多的財產權利，增加農民的財產性收入。只有有效規避土地流轉糾紛，才能推進農村改革步伐，推進農業集約化、產業化經營，縮小城鄉差距。

（二）保證農村的和諧穩定

土地問題是當前農村面臨緊要的問題，而土地流轉糾紛往往伴隨著農民利益受損，更有甚者侵害農民權益的違法違規行為時有發生，一旦處理失當，社會矛盾激化就會影響農村社會穩定。土地流轉糾紛規避旨在從源頭上減少土地流轉的社會風險，消除負面效應，促進農村社會穩定，構建和諧、穩定新農村。

（三）激活農村農業內生發展動力

在農村老齡化加劇，主要從事農業生產的勞動力年齡明顯偏高，無力深耕細作和對農田管理經營不善導致土地效益低下。土地流轉是繼家庭聯產承包之后對生產關系的進一步調整，有助于農業生產要素的優化組合，進一步解放農村生產力，實現集約化、規模化經營，激發農業的發展潛力，實現農業可持續發展，促進農業增效、農民增收、農村致富。

二、引發農村土地流轉糾紛的誘因

土地流轉糾紛的實質是流轉主體之間利益的不平衡，利益矛盾激化引發糾紛。事實上，許多糾紛在產生之前并非不能預防，而在糾紛產生之后及時處理也能起到防止事態進一步惡化。當前，由于農村土地承包經營權流轉中存在的流轉程序不規范、流轉手續不健全以及流轉主體之間權責不清晰等問題，引發了不同主體之間的矛盾糾紛，這極大地束縛了農村土地承包經營權的有序流轉，不利于實現農業產業化、規范化、集約化經營。總體而言，引發農村土地流轉糾紛的誘因主要有以下幾種類型：

（一）產權不明確

我國封建社會的土地是私人所有，資本主義國家主要采取的也是私有制，而我國現階段農村土地歸集體所有，農戶只擁有土地承包經營權，產權不明確一定程度上造成了事實上的私有觀念。農戶擁有經營自家分配土地的所有權利，加之農村土地集體所有淡化的事實，最終導致了農戶以自家分配的土地作為私產。由于這種認知慣性使得鄉鎮政府或村委會很難有效觸及現有的土地制度。同樣的，由于土地所有權、承包權經營權、使用權界定不明確，在土地流轉后土地使用權的擁有者誤認為，在一定時間內土地的一切權益屬于流轉承包人，這種問題可能會導致使用權的擁有者侵犯其他主體的利益，這些問題都會引發土地流轉糾紛。

（二）權責不清晰

在農村社會里普遍流行著“私”的觀念，凡事喜歡從自身利益出發考慮問題，也喜歡私下解決一切糾紛，這使得很多簡單問題復雜化。諸如，口頭約定是農戶在土地流轉過程中普遍采用的一種形式。在熟人社會里，土地流轉往往在親戚或者鄰里之間進行，大家經常以為無需太多的形式只要經雙方約定認可，這在一定程度上導致了分歧的產生。口頭表達往往存在理解上的差異，也會造成一些誤解，甚至這種行為本身就是死無對證，容易造成土地流轉雙方各執一詞而爭執不休。在土地流轉過程中，農戶們對各自的權力和責任沒有過多的約定，僅僅是說明了土地使用權出讓者要求的報償，僅在這一點上也表示得很模糊。毫無疑問，權責不清這個漏洞使得土地流轉糾紛頻發。

（三）管理不規范

在土地流轉過程中，鄉鎮政府和村委會的作用是不可或缺的，但行政越位也會造成土地流轉糾紛。片面追求績效，強行推動土地流轉的行為違背了農民意愿，并且侵害了農民土地流轉的選擇權，這種情況最易激化矛盾，引發糾紛。

另一方面，土地流轉監管薄弱，造成土地使用權的獲得者侵犯原承包人利益，利益受損的一方必然會與侵權者產生糾紛。最典型的情形是在流轉時間范圍內，土地使用權獲得方單方面改變土地用途而影響后期使用。

再者，鄉鎮政府和村委會不作為、協調工作不到位，在無形中加劇私底下土地流轉行為，而群眾私下之間在互相轉包、轉租、互換土地時有很大的隨意性和盲目性。這種行為缺乏必要的流轉程序，流轉手續不健全，土地經營權的流轉無憑無據，致使原承包經營權的持有者和獲得使用權的轉包者之間在土地流轉后期極易導致利益糾紛，并且調解難度較大。

（四）農民政策法律知識匱乏

我國《土地承包法 》明確規定了各種土地流轉的程序，但事實上，多數農民不熟悉土地流轉的方式、程序和后果，有的農民簡單的認為土地是自己的，流轉與村里無關，不用報村里批準或備案。同時，對于流轉對象之間由于彼此都熟悉，而省略了必要的手續。這種“外行”行為是由于農民維權意識缺乏和對政策法律不了解，土地留轉不規范、隨意性帶來了后期糾紛頻發。當問題發生時，為免受侵害，拿起法律武器捍衛自己的權益也是面臨的一大難題。

三、規避土地流轉糾紛的對策

規避流轉糾紛，需要從源頭上和在過程中采取預防措施，保障農地流轉健康化、常態化發展。

（一）加快土地確權登記進程

土地確權登記是解決農戶間糾紛的有效措施。首先，通過鄉鎮政府與村委會來頒發土地承包經營權證書，明確土地田畝數量、位置等信息，明確土地的產權歸屬。其次，加快農村土地集體所有權、承包經營權和土地使用權的分離，明確各個主體之間的責權關系。同時，在明確土地承包權的基礎上，鼓勵農戶保有承包權的前提下讓渡土地的使用權來獲得收益，實現土地承包權擁有者與土地經營者的雙贏。

（二）建立并健全土地流轉合同制度

土地流轉合同是有效規避糾紛的有效形式。首先，合同擬定要符合國家土地政策法規。其次，土地流轉合同要不厭其詳，相關條款要對流轉雙方的基本權利和義務等明細問題作出詳細的說明，特別是土地承包年限、土地使用限制、經濟報償和相關支付形式等。再者，相關附加條款也需要明文規定，由流轉雙方協商確定，合同簽訂一式三份，并需要經第三方簽字認可。在合同制度建立的過程中，如有必要聘請相關專業人士作為法律顧問，進一步規范土地流轉合同管理。

（三）完善土地流轉的管理制度

流轉土地要堅持農戶自愿、自主、自決的原則，并經過鄉鎮級土地管理部門備案，在村委會作為第三方見證的條件下簽訂流轉合同。在土地流轉的過程中，鄉鎮政府要承擔起引導土地流轉的責任，保障土地流轉行為的規范，必須筑牢土地流轉制度的籠子，保障農民的切身利益。村委會作為土地流轉工作的承擔者，需要做好土地流轉的監管，嚴格遵照土地流轉合同辦事，保護土地流轉主體的利益。保證土地流轉信息渠道暢通，防止因為信息不透明引發糾紛。

（四）做好土地流轉后續保障

盡管在勞務輸出環境下，許多農民的收入大多來自非農收入，但土地是直接關系到農民的生計大事，土地流轉后仍需要做好后續保障。首先，完善對被征地農民的補償安置制度，提高補償標準，使農民獲得足夠的生活保障。其次，完善農村失地農民的養老保險和最低生活保障制度。最后，加強對失地農民的就業培訓，增強其再就業能力，增加其非農收入。

（五）加大法規政策的宣傳力度

農民法律意識淡薄是一種普遍現象，他們不清楚自己的權利，更不會保護自己的權利，甚至是在土地流轉過程中不知道如何自我保護，而糾紛產生之后則會采取過激行為或非法的舉動，不能通過合法渠道、合理方式維權。只有進一步加強土地法規政策的宣傳力度，讓農民充分了解國家政策初衷，理解土地流轉的重要意義，當遇到利益被侵犯時理性處置，主動尋求幫助，通過合法的方式來予以妥善解決。

參考文獻

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作者簡介

孟里中（1990-），男，漢族，云南民族大學研究生，研究方向為社會治理。

劉學斌（1993—），男，漢族，云南民族大學研究生，研究方向：社會保障理論與實務。

陳包（1991—），男，土家族，云南民族大學研究生，研究方向：旅游經濟管理。

張朋（1991—），男，漢族，云南民族大學研究生，研究方向：當代政府治理。