戰略環評與可持續發展初探

田明晶

摘 要 隨著社會經濟和科技的快速發展，國際社會越來越重視環境與發展的問題。因此，當前人們追求的主要目標不但是讓社會和自然資源滿足當代人的實際需求得到滿足，同時又能夠對后代人的需求進行保護，這就是可持續發展的道路。本文對戰略環評與可持續發展進行了具體的研究。

關鍵詞 戰略環評；可持續發展；措施

中圖分類號 F1 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）11-0033-02

《中國21世紀初可持續發展行動綱要》的制定主要是為了全面實施可持續發展戰略，在這個報告中，對環境保護的具體內容進行了明確，即要控制污染物排放的總量、防治水質污染以及防治重點城市的大氣污染[1]。而減輕環境污染的一種方法就是環境影響評價，其發展趨勢就是戰略環評，其主要從宏觀和實際方面落實了可持續發展戰略，而且其對環境保護具有重要的作用。所以具體研究戰略環評與可持續發展具有重要的現實

意義。

1 戰略環評的基本論述

1.1 戰略環評的定義

戰略環評就是集中反映“從控制源頭到過程”的戰略思想，主要是規范和綜合的評加政策、計劃以及其代替方案對環境造成的影響，在公共責任的決策中對這個評價的結果進行應用，其主要是對環境與發展關系的決策從政策和協調方面對其進行規劃。由此可知，高層次性是戰略環評的主要特點，而且單個項目環評是不具備這一特點的。

1.2 戰略環評的發展歷程

20世紀60年代，由于西方國家單純的認為社會的發展就是經濟的增長，這一觀念到導致20世紀80年代全面爆發了環境危機，這場危機對經濟的增長、政治的穩定以及社會的公平都造成了不利的影響，也使西方國家由“源頭防治”的環保思想代替了傳統的“末端治理”和“控制生產過程”的環保思想，轉變思想這一過程就是升華發展觀和產生可持續發展理念的過程，從而提出了環境問題解決的整體戰略。

20世紀90年代以后，我國對戰略環評工作開展的重要性和緊迫性也充分的意識到，同時將戰略環評的重大政策和法規明確展現在相關的文件中[2]。另外，我國在各類發展規劃中明確戰略環評的就是在2003年9月份發表的《中華人民共和國環境影響評價法》，也是第一次在綜合決策中用法律的形式明確環境保護，而且在執行規劃和整個建設項目運行的過程中落實環評影響評價，所以其發展的必然趨勢就是戰略環評的實施。

2 戰略環評實施的可行性和必要性

2.1 戰略環評實施的可行性

1）研究戰略環評的理論與方法。“戰略環境評價系統”是在20世紀70年代由美國環保局開發出來的，組成這個系統的主要部分就是計算機的運行模型和數據庫，對人類活動影響和依賴自然環境的過程進行說明，同時對經濟活動、資源的利用和環境污染的預測以及整個預測部門分布的空間信息等在經濟、人口和能源需求預測的基礎上進行了描述，這是開發這個系統的主要原因。20世紀80年代后期我國才對戰略環評的重要性意識到，從而對國外關于戰略環評的實施經驗和方法進行借鑒，因此與西方國家相比，具有較晚的起步時間[3]。從1995年以后，我國對戰略環評理論、方法和制度建設的研究過程中是根據我國的實際國情進行的，同時對實證戰略環評進行了嘗試。近年來，我國學者主要研究環境影響有效性的提高以及戰略環評的開發，從而為實踐戰略環評提供理論基礎。

2）建立和完善制度體系，中國實施戰略環評的制度體系表如表1所示。

2.2 戰略環評實施的必要性

1）將環境影響評價進行有效提高的客觀性要求就是戰略環評。當前我國管理環境的一項基本制度就是戰略環評制度，其在環境污染的控制和減少以及生態環境保護方面發揮的作用是不可代替的。當前環評局對多個項目建設影響的區域范圍環境并沒有過多的考慮，而且這些項目對環境的影響遠遠高于規劃開發區域資源和重大基礎設施的建設等[4]。處在決策鏈最末端的就是建設項目，因此，只能同意或者否決項目環評中的具體項目，其對政策或規劃的發展方向并沒有指導性的作用，環境的保護就無法從根源上進行，這對建設活動中宏觀和間接影響問題并不能解決，這是造成這種現象的主要原因。戰略環評就是在這樣的情況下產生的，其能夠對建設項目中的所有項目進行決策。

2）科學生態補償的重要基礎就是戰略環評。戰略環評能客觀的評價生態補償政策的有效性，生態的補償一般是跨區域和流域的，因此，其包括分配主客體的問題，從而在利益格局的變化中使新的生態問題產生。但是戰略環評可以分析生態補償主客體之間的利益分配問題，同時客觀的評價利益格局的變化，從而可以評價生態補償的本身。生態補償政策的關鍵因素就是生態補償的標準和原則，所以生態補償政策達到目的的主要因素就是評價省生態補償的標準和原則。

3 戰略環評工作開展的措施

3.1 戰略環評的開展要以環境容量為前提

可持續發展的內涵和生態學的規律之一就是環境容量，主要是國家或地區在一定時期內最大負荷量的容納污染物的單元范圍。環境和自然資源是可持續發展的前提，這一前提符合環境容量的要求。當前我們的主要目標就是使環境容量適應社會的發展，將污染物的總量從源頭上進行控制。但是，由于我國的資源無法滿足人口的需求，經濟發展與保護環境之間存在著一定的矛盾，因此在對相應的政策和規劃進行制定的同時，一定要使經濟的發展與環境的發展相適應，而且對環境容量的問題要重視起來。

3.2 戰略環評的切入點就是環評的規劃

從理論上來說，首先，實施戰略環評政策，其次，規劃區域與行業環評，最后，實施建設項目的環評。在政策法規之后實行規劃環評，科學評價資源環境容量是實施整個項目之前進行的工作。但是我國環評法中只對規劃環評進行了規定，因此戰略環評的全面切入點只能是規劃環評，所以戰略環評的推進就是規劃環評的推進。

3.3 對公眾參與戰略環評的機制進行建立

組成戰略環評過程的基本內容之一就是公眾參與，其能夠將戰略環評的質量和有效性進行提高，從而對決策的完善以及科學化的決策的實施具有重要的影響。當前公眾參與戰略環評可行方法和程序的探討中具有重要的作用，其能夠推動我國全面戰略環評工作的開展。

4 結論

由此可見，隨著社會經濟的發展，環境與發展問題越來越突出。我國在“十二五”期間對環境的保護提出了新的要求，其中基本國策之一就是資源的節約，同時要對循環經濟進行發展，對生態環境進行保護，從而可以使節約資源型、環境友好型的社會得以建成，進而促進社會經濟與環境的協調發展。因此，在環保工作中的環評工作要加強，從而使可持續發展的戰略目標得以實現。

參考文獻

[1]潘岳.戰略環評與可持續發展[J].經濟社會體制比較，2005，1（6）：11-14.

[2]田陽光，聶英姿.加強戰略環評，促進可持續發展[C]//.中國環境科學學會2006年學術年會優秀論文集（上卷），2006：3.

[3]查瑋，徐琦，劉蔚.戰略環評是可持續發展的保障[N].中國環境報，2007-11-05001.

[4]王磊.推動戰略環評促進可持續發展[N].中國鄉鎮企業報，2005-08-31002.