國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)工作管理中若干問(wèn)題的淺析

葉飛

摘 要：隨著當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，市場(chǎng)在資源配置中決定性作用日益凸顯，國(guó)內(nèi)公共資源交易體制改革正如火如荼開展，國(guó)有建筑工程企業(yè)勇?lián)?zé)任領(lǐng)跑行業(yè)先鋒，積極主動(dòng)采用招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，優(yōu)化資源配置，提高效率，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮著越來(lái)越突出的作用，文章首先針對(duì)國(guó)有企業(yè)采購(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，接著指出引起這些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，最后提出相應(yīng)的解決措施和控制策略。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 采購(gòu) 招標(biāo)管理 問(wèn)題

1、導(dǎo)言

采購(gòu)作為保證國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的必備工作，也是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本支出的主要途徑之一。為了保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，采購(gòu)管理部門可以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)管理，以此來(lái)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。但在實(shí)際的實(shí)行過(guò)程中，由于一些漏洞或者理解上的失誤，實(shí)施情況并不如意，其規(guī)范性和有效性還需進(jìn)一步完善。

2、構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的意義

2.1 防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中引入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有利于在內(nèi)部形成投資規(guī)劃部門、采購(gòu)管理部門、現(xiàn)場(chǎng)使用單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間相互制衡的體系，從機(jī)制設(shè)計(jì)上保護(hù)采購(gòu)人、防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。目前招標(biāo)代理市場(chǎng)從業(yè)機(jī)構(gòu)眾多、競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。部分社會(huì)上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，受小業(yè)主（大型企業(yè)的下屬分、子公司）委托后，唯委托方意圖至上，難以發(fā)揮制衡的作用。實(shí)踐表明，大型企業(yè)通過(guò)設(shè)立專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、構(gòu)建統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，可針對(duì)性地解決這一問(wèn)題。企業(yè)統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)不存在業(yè)務(wù)承攬壓力，對(duì)企業(yè)情況也較為了解，能充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制應(yīng)有作用。在企業(yè)總部直接領(lǐng)導(dǎo)和全面管理下，統(tǒng)一平臺(tái)可通過(guò)有效的前期策劃、規(guī)范的流程操作，為招標(biāo)采購(gòu)委托方拓展尋源空間、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。

2.2 確保招標(biāo)質(zhì)里

統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作流程，踐行陽(yáng)光采購(gòu)、防止腐敗行為，抵制企業(yè)下屬分（子）公司的不規(guī)范采購(gòu)行為，提升企業(yè)整體對(duì)外形象。從效益上看，不但能提升企業(yè)內(nèi)各單位的采購(gòu)議價(jià)能力，還可依托大型企業(yè)整體信用和實(shí)力，促進(jìn)供應(yīng)商提高履約效率和效果；從效能上看，通過(guò)平臺(tái)的專業(yè)化建設(shè)，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)各單位同類采購(gòu)信息、技術(shù)、人才共享，促進(jìn)招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，限制投標(biāo)人不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和違法違規(guī)行為。

3、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 有關(guān)招標(biāo)的制度不合理，制度的執(zhí)行不到位

國(guó)有企業(yè)的有關(guān)招標(biāo)管理的制度不夠健全和完善，不僅會(huì)造成有關(guān)措施難以執(zhí)行下去，執(zhí)行的效果不好，還會(huì)影響企業(yè)的實(shí)際招標(biāo)情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)管理制度方面存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是沒(méi)有正式正規(guī)的招標(biāo)管理?xiàng)l例；二是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等招標(biāo)方式以及相應(yīng)的采購(gòu)方面都沒(méi)有明確的指導(dǎo)方案和指導(dǎo)原則，存在權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題；三是相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理辦法的實(shí)際操作性差，無(wú)法保證管理質(zhì)量；四是有關(guān)招標(biāo)的具體流程沒(méi)有實(shí)際的說(shuō)明，設(shè)置不合理。在實(shí)際的國(guó)有企業(yè)招標(biāo)過(guò)程中，因?yàn)檫@些文件都沒(méi)有具體說(shuō)明，存在很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 采購(gòu)招標(biāo)管理水平問(wèn)題

目前國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)招標(biāo)管理當(dāng)中，有些投標(biāo)人為了使自己具備參與投標(biāo)的資格，通過(guò)違規(guī)渠道來(lái)獲取公務(wù)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象非常普遍，或者直接參與到招標(biāo)工作當(dāng)中。這主要是由于當(dāng)下國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)工作管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠科學(xué)、規(guī)范。有些國(guó)有企業(yè)對(duì)一般的投標(biāo)單位設(shè)定限制條件，致使市場(chǎng)中能進(jìn)入國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)并不多，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的市場(chǎng)選擇也被這樣高要求的投標(biāo)條件所限制。長(zhǎng)此以往，致使國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)成為某些企業(yè)的定向活動(dòng)，某些企業(yè)也成為了國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的“專供企業(yè)”。這樣，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)缺乏活性，國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)失去了真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以及招標(biāo)活動(dòng)優(yōu)勝劣汰的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)企內(nèi)部采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的整體管理水平較低。

4、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)工作管理措施

4.1 制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件

招標(biāo)文件的質(zhì)量決定了整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量，對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的發(fā)展具有重要的影響，也是投標(biāo)活動(dòng)是否合法合規(guī)的主要依據(jù)。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)人的資質(zhì)要求、項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同的主要條款以及招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)格式。編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)，并以當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況為制作依據(jù)。最后結(jié)合本單位實(shí)際、具體的招標(biāo)需求，制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件。

4.2 健全監(jiān)督和監(jiān)察條例

相關(guān)部門應(yīng)設(shè)定專門的監(jiān)督檢查機(jī)制，安排專業(yè)人員定期對(duì)所有有關(guān)招標(biāo)的文件或者行為進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，提高招標(biāo)過(guò)程的工作質(zhì)量。要對(duì)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)的人員的違法行為進(jìn)行徹底審查，揪出這些人員，杜絕違反操作進(jìn)行招標(biāo)事件的再次發(fā)生。通過(guò)監(jiān)督和監(jiān)察，使得招標(biāo)工作變得規(guī)范條理，監(jiān)督人員還要對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格審查有關(guān)招標(biāo)的一切事宜，從根本上減少國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 良好的招標(biāo)活動(dòng)需要國(guó)有企業(yè)全體員工的積極配合

招標(biāo)活動(dòng)的開展不僅需要招標(biāo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，還需要國(guó)有企業(yè)各相關(guān)部門之間的積極配合。比如，負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)中資金的預(yù)算、使用、撥付以及結(jié)算等工作的財(cái)務(wù)部應(yīng)積極地支持招標(biāo)活動(dòng)的順利開展。項(xiàng)目成本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)的運(yùn)營(yíng)管理部門也應(yīng)對(duì)采購(gòu)部門的招標(biāo)活動(dòng)予以全力的支持，各監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性、合法性進(jìn)行全程監(jiān)管。這樣才能保證國(guó)有企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)的公正、公開、公平，才能完成一場(chǎng)高質(zhì)量的招標(biāo)活動(dòng)。由此可見，一場(chǎng)良好的招標(biāo)活動(dòng)需要國(guó)有企業(yè)各部門及每個(gè)員工的積極配合。

4.4 提高招標(biāo)以及評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)素養(yǎng)

在招標(biāo)工作進(jìn)行前，相關(guān)的招標(biāo)人員要進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)人員需要具備一定的專業(yè)知識(shí)來(lái)公平地對(duì)待招標(biāo)[3]。因此，要想杜絕上文中提到的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從根源上加強(qiáng)相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)，擺正他們的態(tài)度，提高他們對(duì)招標(biāo)工作的重視程度。要加強(qiáng)有關(guān)人員對(duì)招標(biāo)文件以及招標(biāo)文件的檢查，并對(duì)這些文件進(jìn)行合理分配，為后續(xù)招標(biāo)工作的正常開展奠定基礎(chǔ)，并提高工作效率。

4.5 加大對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)

為了深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和合法性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)員工，特別是招標(biāo)活動(dòng)管理人員的宣傳和學(xué)習(xí)，并以此在國(guó)有企業(yè)員工心中樹立“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的招標(biāo)原則。這樣可以大大提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)開展的重視和嚴(yán)謹(jǐn)。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)制度的宣貫還可以促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員明確國(guó)有企業(yè)招標(biāo)工作目的和意義，以及招標(biāo)工作操作的規(guī)范程序。最終達(dá)到全面提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)管理水平，降低國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的目的。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)管理過(guò)程中，由于涉及人員較多、實(shí)際操作復(fù)雜等問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)生活中難免會(huì)存在一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)采購(gòu)管理全流程管控。所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，采購(gòu)管理應(yīng)與項(xiàng)目管理其他方面如質(zhì)量進(jìn)度安全等管理形成系統(tǒng)工程，用系統(tǒng)的思路應(yīng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

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