新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題及措施

黃稼成

摘 要：建筑工程招投標階段是工程建設項目建設的重要內容，是業主和工程建設方雙方之間的雙向選擇形式，對推動工程建設項目的成本和質量具有直接的影響。但是在實際的工程建設項目招投標與合同管理過程中，會出現一些問題，影響工程建設質量。為此，需要強化對工程建設項目招投標與合同管理的管理工作。本文對新形勢下工程招投標與合同管理中存在的問題進行了分析并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：新形勢下 工程招投標 合同管理 問題及措施

1、當前工程招標與投標現狀

1.1 招標、投標人員對工作的不重視或不了解

招標、投標是工程承包企業相互競爭以及工程發布與承包企業雙方相互選擇的主要方式，是對競爭活動公開、公正競爭有著非常重要的作用。但是，許多招標、投標人員，對于該工作的重視度并不高，在實際的操作過程中，違規的招標、投標行為很容易發生，導致招標、投標本身的競爭性存在缺陷，從而出現惡性競爭、暗箱操作的情況。例如，在招標過程中，招標人員通過自身便利，將某一個企業的投標信息出售給其他企業，從而促使其他企業具備更高的競爭優勢，刻意修改自己的競標書，并從中獲取經濟利益。

1.2 招標、投標過程規范性不足

我國政府對招標、投標工作改革之后，許多地方針對惡性競爭或各種不法行為，對工程招標、投標給予了適當的限價，要求招標企業公布招標控制價，并發布部分招標信息。但是，在實際的操作過程中，因為監管力度的不足，許多地方和企業仍然存在著不嚴格按照招標控制價的規定執行招標、投標，借助監管部門的不嚴格監管，導致串通對方，通過一些職務便利完成招標、投標行為，不僅違背了招標、投標的公平與透明的競爭原則，還有可能導致中標方不具備相應能力的情況出現，促使最終工程施工情況無法滿足預期效果。

2、工程招投標和合同管理之間的關系

工程招投標和建設工程合同之間有著密切的聯系。工程項目的招投標在某種程度上說是建設工程合同的談判和訂立階段，因而招投標可以看作是合同管理的基礎，是合同管理之前的重要步驟。工程招投標更加強調競爭性條款的實際成果，招標人希望使用最低的運作成本，得到符合質量規范的建設工程，實現建設目標，而投標人則是想要使用最小的施工管理成本，完成工程項目的建設任務，從而獲取到最大限度的利潤。

3、工程招投標和合同管理中存在著的問題

3.1 工程項目招投標過程中出現的問題

工程項目的招投標，不僅是選定工程承包商的過程，同時也是承包商之間的競爭過程。保證招投標的公平和公正十分重要。但是現實中，很多項目工作人員沒有清楚的認識到招投標的各項工作內容，容易出現一些違法招標法的情況，違背了相應的公平原則，其次，很多工程招投標活動過程中沒有全面按照相應的規定和要求進行，監管工作的力度不夠，容易出現一些惡性競爭問題。

3.2 工程合同簽訂過程中的問題

工程承包合同的簽訂需要嚴格按照法律規范進行，但其中比較重視承包方的義務，要求也較多，而對于工程的發包方要求較少，合同雙方容易出現不平等、不公平的情況。其次，工程合同之中的很多條款會出現一定的歧義和差別，不正當競爭的現象也存在著，漏洞較多，影響到了工程建設施工的實際質量。

4、新形勢下工程招標與合同管理問題的解決對策

4.1 合理規范并完善招投標市場

（1）規范招投標市場工程招投標市場能否得到規范會在一定程度上影響到招投標的公平性，必須加大招投標市場規范力度，根據以往招投標工作經歷和經驗來總結影響招投標公正性的相關環節，重點圍繞這些環節來積極規范市場，加大檢查與監督力度，對于任何可操作環節進行嚴格控制與把關，一切工作環節都必須嚴格按照特定的程序、條件、流程等進行，鼓勵廣大投標單位參與其中，并享有知情權，其中要將高層管理者以權謀私、私自決定工程承包的行為給予嚴懲，對招標過程也要進行科學、合理地規范，實際的招標信息公布，投標單位資格評審等都需要特定的組織機構給予積極地指導與把關，集中打擊非法轉包、掛靠等違法行為。（2）創建激勵機制市場經濟條件下需要激勵機制的驅動，要加大力度鼓勵投標單位自主制定投標計劃，提高標書制作質量，從而為施工企業創造最為理想的利潤空間。由于招投標中依然存在非法操作現象，激勵機制也是相對科學有效的改進策略，應該盡力創設誠信招投標系統，實際投標操作中出現的任何違約、違法亂紀行為的企業降低誠信等級，以積極的激勵機制來有效控制招投標行為。

4.2 強化合同管理

創建一個完整的合同管理系統，本著公平、公正、公開的理念，強化中標單位管理，重點把握合同簽署與落實的各個環節。實際招標、投標操作中，一方面需要明確具體的中標人，待中標令發出一個月后，同該單位簽署相關的合同，其中合同的主體內容包括：招標文件、投標文件等。要創建一致的招投標合同管理系統，本著公正、公開的思路，確保各大投標單位都能公平地競標，平等地得到招標相關信號、信息，深入踐行招標公告內的相關規程、規定，其他單位與個人如果出現徇私舞弊行為則要依法處理，維護招標活動的公平性、透明性。而且需要面向一切投標單位制定評標的原則、方法與指標，而且要及時更新招投標相關信息，將一切招標信息都要指明，堅決杜絕任何擅自修改投標內容的行為，任何評標的方法、標準等都禁止視為評標的準則。而且，也需要嚴格審核投標企業的相關資質、資歷、信任度、指標等，嚴格禁止出現串標、掛靠等問題。而且要將公開項目施工的具體規模、施工工作內容以及相關價格等。根據上面相關描述能夠得出，在實際簽署合同與運行時期，必須及時保留好招標合同，任何擅自更愛或變化招投標內容的行為都將得到嚴懲，當發現合約結算中有超額問題，要及時核查與禁止。合同內容必須與招投標文件內容保持一致，特別是高層規模、建設標準、質量等級要求等都要有針對性地確定與實施，因為任何隨意變更項目內容的行為都可能影響工程建設的進度與進程。

4.3 規范招投標評審，提高專業性

為了提高評標的專業性、科學性，有必要創建專家評標制度，選聘專業的專家負責評標，強化評標的管理，確保評標水平，對于任何違法違規行為都要給予嚴懲。重點從職業態度、思想道德、專業水平等方面來選聘專家，從根本上保證評審的專業性，加大對評標現場的監督與監管力度，通過對評標專家的教育、培訓與培養等來提高評標專家的專業水平。實際評標過程中必須本著公開透明、公正等思路確保評標人無論是思想、行為上都處于平等狀態，從而更好地獲得相關的招標信息，積極發布招投標信息，其他企業、單位等都不能非法限制招標行為，所采用的評標方法與準則也要合法合理，而且要在招標文件中指明，任何非法篡改行為都應進行記過處理，將評標標準與相關法律等作為評標的準則和依據。

5、結語

綜上所述，新形勢下加強對工程招投標與合同的管理可以促進企業的發展，特別是促進企業可持續發展，因此，必須加強對工程招投標與合同的管理，特別是對合同管理法律和法規的建設，提升合同履行意識的建設，不斷促進合同管理的發展和建設。

參考文獻

[1]魏磊云.招投標與合同管理在實踐中存在的問題與具體措施[J].中外企業家，2016，36.

[2]陳曦.工程招投標管理中存在的問題及解決措施[J].中國高新技術企業，2016，10.

[3]何蓉.地鐵工程項目合同管理中常見問題及解決措施[J].住宅與房地產，2016，06.

[4]冉華忠.企業建設工程合同管理存在的問題及改進措施的探討[J].商，2016，19：8.

[5]劉新春.淺談工程承包商合同管理中常見問題及預防措施[J].科技資訊.2010（02）.