關于修訂《農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》的通知

財農〔2017〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經濟、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團財務局、農業(yè)局，中央直屬墾區(qū)：

為加強和規(guī)范農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金使用管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關規(guī)定，財政部會同農業(yè)部修訂了《農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法

財政部 農業(yè)部

2017年4月28日

附件：

農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金使用管理，推進資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務院關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《中央對地方專項轉移支付管理辦法》（財預〔2015〕230號）等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金是中央財政公共預算安排用于農業(yè)資源養(yǎng)護、生態(tài)保護及利益補償?shù)鹊膶ｍ椶D移支付資金。

第三條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金由財政部會同農業(yè)部共同管理，按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協(xié)調、績效結果導向”的原則分配、使用和管理。

財政部負責農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金中期財政規(guī)劃和年度預算編制，會同農業(yè)部分配及下達資金，對資金使用情況進行監(jiān)督和績效管理。

農業(yè)部負責相關規(guī)劃編制，指導、推動和監(jiān)督開展農業(yè)資源及生態(tài)保護工作，會同財政部下達年度工作任務（任務清單），做好資金測算、任務完成情況監(jiān)督，績效目標制定、績效監(jiān)控和評價等工作。

第二章 資金支出范圍

第四條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質量提升、草原禁牧補助與草畜平衡獎勵（直接發(fā)放給農牧民，下同）、草原生態(tài)修復治理、漁業(yè)資源保護等支出方向。

第五條 耕地質量提升支出主要用于支持東北黑土地保護利用、測土配方施肥、農作物秸稈綜合利用等方面。

第六條 草原禁牧補助與草畜平衡獎勵支出主要用于支持對按照有關規(guī)定實施草原禁牧和草畜平衡的農牧民予以補助獎勵，以及支持半農半牧區(qū)加強草原保護建設等方面。

第七條 草原生態(tài)修復治理支出主要用于落實草原禁牧補助和草畜平衡獎勵基礎工作、草原生態(tài)保護建設和草牧業(yè)發(fā)展等方面。

第八條 漁業(yè)資源保護支出主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。

第九條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與農業(yè)資源及生態(tài)保護無關的支出。

第十條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的支持對象主要是農民、牧民、漁民，新型農業(yè)經營主體，以及承擔項目任務的單位和個人。

第十一條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金可以采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產折股量化、設立基金等方式。具體由省級財政部門商農業(yè)主管部門確定。

第三章 資金分配和下達

第十二條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括工作任務（任務清單）和工作成效等。工作任務（任務清單）分為約束性任務和指導性任務兩類，不同支出方向的工作任務（任務清單）根據(jù)任務特點、政策目標等選擇相應的具體因素和權重進行測算分配資金。工作成效主要以績效目標評價結果為依據(jù)。

第十三條 農業(yè)部于每年5月15日前，提出當年農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分支出方向的各省分配建議，函報財政部。

第十四條 財政部在全國人民代表大會批準預算后90日內，根據(jù)年度預算安排和農業(yè)部分配建議函等，審核下達當年農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，抄送農業(yè)部和各地專員辦。農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配結果在預算下達文件印發(fā)后20日內向社會公開。

第十五條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

第十六條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金實行“大專項+任務清單”管理方式，除用于約束性任務的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對其他資金在本專項的支出方向范圍內統(tǒng)籌使用，并應當全面落實預算信息公開的要求。

第十七條 各級財政、農業(yè)主管部門應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的有關規(guī)定處理。

第十八條 省級財政部門會同農業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法和財政部、農業(yè)部下發(fā)的工作任務（任務清單）和績效目標，結合本地區(qū)農業(yè)資源及生態(tài)保護實際情況，制定本省年度資金使用方案，于8月31日前以正式文件報財政部、農業(yè)部備案，抄送當?shù)貙T辦。

第十九條 各級農業(yè)主管部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務（任務清單）完成情況，為財政部門按規(guī)定標準分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查和績效評價

第二十條 各級財政、農業(yè)主管部門應當加強對農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各地專員辦根據(jù)財政部、農業(yè)部確定的年度工作任務（任務清單）和區(qū)域績效目標，加強農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金預算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管報告報送財政部。

第二十一條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金使用管理實行績效評價制度，評價結果作為農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金分配的重要依據(jù)。農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金績效管理辦法另行制定。

第二十二條 各級財政、農業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標準分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第二十三條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。

第六章 附則

第二十四條 農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金中用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的部分，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 省級財政部門應當會同農業(yè)主管部門根據(jù)本辦法制定實施細則，報財政部和農業(yè)部，抄送當?shù)貙T辦。

第二十六條 本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團。專員辦是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處。農業(yè)主管部門是指農業(yè)、農牧、農村經濟、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農墾等行政主管部門。

第二十七條 本辦法由財政部會同農業(yè)部解釋。

第二十八條 本辦法自2017年6月1日起施行?！敦斦?農業(yè)部關于印發(fā)〈中央財政農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2014〕32號）同時廢止。

（本刊編輯部根據(jù)財政部網(wǎng)站內容整理）