制度環境是最好的人才政策

閆肖鋒

今年，以武漢、西安、長沙、成都等為代表的二線城市，紛紛推出吸引人才的新政策，送房子、給補貼、發現金，力度之大，相當罕見。例如，成都“蓉漂”計劃，推行大學本科無條件落戶，可以“先落戶后就業”；武漢提出每年建設和籌集50萬平方米以上的人才公寓，5年內滿足20萬人租住需求；對新落戶工作的博士、碩士和本科畢業生，長沙兩年內分別發放每年1.5萬元、1萬元、0.6萬元租房和生活補貼，博士、碩士畢業生首次購房還可以分別獲得6萬元、3萬元補貼；重慶市出臺《留學人員回國創業創新支持計劃實施辦法》，留學人員在渝創業最高可獲50萬元資助，等等。

可以預見，未來幾年，二線城市間人才大戰將白熱化，紛紛推出并實施各自的“百萬人才”計劃。一方面，京滬等一線城市戶口指標收緊、房價高企；另一方面，相對北上廣深的高房價，發展較快的二線城市，包括杭州、成都、武漢、南京、青島等城市（即輿論所謂“新一線”），便成了應屆大學畢業的首選地。根據智聯招聘發布的調研報告顯示，2017應屆畢業生希望在“新一線”城市就業的比例高達37.5%，已高于一線城市的29.9%。

有人才的城市才有未來，而有發展空間的城市才能留住人才。給戶口、送房子、給補貼、發現金固然可以吸引人才于一時，但從長遠來看，對于優秀人才來說，這些都不是關鍵，關鍵是未來是否有發展空間。

比如創業環境是否有利于創新，鼓勵試錯，允許失敗，有充分發達的風投體系；比如產業配套，是否成行成市，是否有利于科研成果的有效轉化和市場化；還有就是是否有一個廉潔高效的制度環境——一些地方招商引資之所以事倍功半，就是因為沒有親商環境，說到底是客商對政府和相關政策投了不信任票。

在這些方面，二線城市無疑與一線城市尚有差距。而恰恰是這些方面決定著人才最終的去與留。如果用一句話概括，就是制度環境是最好的人才政策。制度環境是一系列基本的政治、社會和法律基礎規則。例如法律和產權規則、規范和社會傳統等。制度環境具有相對穩定性，構成了一方的營商環境，打造出一方政商生態，也是決定一座城市或地區競爭力。制度環境是軟實力，看不見摸不著，卻時時刻刻讓人感受得到，而尤以企業和企業中的人才最為敏感，因為他們與政府這方面打交道最多，也最為利益攸關。

制度環境較差的地區，政府對市場的干預程度較大，資源分配權力較大，權力尋租空間也較大。而制度環境較好的地區，市場化進程較快，法律法規制度較完善，權力在法治的軌道上運行，政商環境較為清廉，各方面辦事效率就較高。

因而，二線城市在進行人才大戰時，切勿忘記制度環境建設。簡要講，政府要做好以下幾方面工作：

一是要致力于打造一個廉潔的服務型政府，萬事都為民所想、為企業著想，讓城市居民包括創業者、企業家安心生活與工作。舉個小例子，前段時期上海里弄創業者、“炸油餅”的陳阿大因為未辦衛生許可而險遭取締，最終在當地工商監管部門和有關企業的努力下，其執照問題得以解決。這件小事說明，只要從經營者的角度想辦法，權為民所用，總是能找到難題解決辦法的。

二是要致力于打造一個法治型社會，維護好公平公正的經營環境，保護好企業產權，讓企業安心經營，而不是讓企業家或經營者花八成時間處理與各方面關系尤其是與政府的關系。這方面政府尤其要提醒自己約束好權力之手。

三是要簡政放權，全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，嚴格規范收費行為，簡化審批、辦證手續；建立“負面清單制度”，真正做到法無禁止皆可為，讓企業在法律框架下放開手腳搞經營；而不能一會兒一個“暫行規定”，一會兒一個“緊急通知”，讓企業和經營人員無所適從，法律法規毫無威嚴，政府也沒有了公信力。

四是要進一步降低稅費負擔，擴大優惠政策的受惠面，尤其要為中小微企業營造良好的發展環境。尤其是減稅清費，收費不能不清不楚，不能這邊減了那邊又加回來了，或稅減了費增了，搞個“堤外損失堤內補”。企業只能看在眼里，痛在心里。

五是建立社會化服務體系，為企業提供各種社會化服務，加強創新人才的引進和培養，優化人才發展環境，尤其是有針對性地要抑制高漲的房價。

人是生產力中最活躍的因素。人才是城市經濟活力的“鯰魚”，也是城市競爭力所在。在競爭中，哪座城市能成為人才“鐘意的菜”？這直接考驗著城市管理者的執政水平和智慧。