關于浦北縣土地整治規劃工作的探討

石毓玲

摘要：土地整治是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。土地整治項目是指在一定的土地開發整理區域內，按照土地利用總體規劃，對土地利用現狀進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率和產出率，改善生產生活條件和生態環境的一項建設活動。

關鍵詞：浦北縣；土地整治；規劃工作；措施

近年隨著社會經濟的不斷發展與進步，城市化的迅速推進，城市規模和交通建設等各類非農業建設用地猛增，農村耕地存有量稅減。因此，加強農村的土地整治工作勢在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，特別是耕地保護和土地整治問題密切相關。為認真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動態平衡，促進社會主義新農村建設，本人對我縣土地整治工作中存在的問題進行了調研與總結，并針對存在的問題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開展。

一、我縣土地整治項目的基本情況和存在的問題

1.基本情況

自2006年以來，自治區批復我縣土地整治項目立項項目共11個，實施面積6089.16公頃，項目預算資金共18182.04萬元，資金來源為自治區財政全額撥款。到目前，已完成市級竣工驗收項目8個，縣級初步驗收2個，正在組織復核的項目1個。已竣工驗收項目全部送縣審計局進行工程結算審計。全縣11個項目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結石生產路206.22公里（206218米），農田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各種農業基礎設施。

2.存在的問題

各級政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十八大對耕地保護和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實施可持續發展戰略，保護和建設生態環境，對轉變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產生巨大的推動作用。建設社會主義新農村，對農業基礎設施建設和農業結構調整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發展空間。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地整治提供了有力的支撐。國家、省、市、縣投資土地整治項目的實施，各鄉、鎮在實踐中創造和積累的豐富經驗，對推動我縣土地整治工作具有重要的示范指導作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級階段，土地整治工作是個新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復雜性強。盡管當前我縣的土地整治工作取得了可喜成績，但仍存在一些不可忽視的問題。

（1）受雨季影響

項目建設是田間工程，遇到雨天時，道路進料難，造成施工斷斷續續；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動強度，工效低，施工進度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項目是自治區全額投資實施的項目，因此在占用群眾的田地和農作物不作任何補償，在項目建設時，因占用群眾土地或農作物，導致某些群眾在個人利益方面未能達成共識，阻撓施工，使項目不能順利實施。

（3）受設計影響

項目區范圍廣、地形復雜，原規劃設計部分工程與實際不符，工程變更涉及村民多、村民意見分歧較大，工程變更程序繁，長時間不能確定，導致施工工作開展困難。

（4）土地調整與流轉困難

這已是當前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農村建設的土地涉及千家萬戶，又涉及承包經營權、宅基地使用權、集體土地所有權等多項土地權屬類型，調整及流轉問題處置稍有不慎，就會直接影響到此項工作的開展，甚至會影響到社會的穩定。要想使土地整治工作發揮更大的社會經濟及生態效益，項目實施后的土地大規模流轉是一項重要手段，它能使土地實現規模化，產業化耕種，能讓一部分農村勞動力解放出來。但由于缺少相關配套的政策和法規，造成在土地流轉過程中農戶、企業、村居以及鄉鎮一級人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規劃的目標

1.有效補充耕地數量，不斷提高耕地質量

大力開展農田整治，積極推進工礦廢棄地復墾，適度開發宜耕未利用地，有效補充耕地數量；加強低質量農田改造，穩步提高產出水平。

2.有序開展城鎮建設用地整治，優化城鎮發展環境

有序開展中心城區老舊小區及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價值，改善人居環境，促進現代化區域性中心城區建設；加快鎮（街道）駐地土地整治，穩妥推進鎮中村改造，促進城鎮載體功能提升。

五、對加強我縣土地整治規劃工作的措施探討

近年來，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實施土地整治也有了很好的環境，但土地整治表現為一個持續的動態發展過程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會經濟發展對土地的需要，而新的土地整治又促進了社會經濟的進一步發展，二者之間相互聯系，不斷發展。

1. 加強土地整治前期工作

制定農業綜合開發土地整治項目總體規劃。結合本縣優勢農產品區域布局、特色農產品發展規劃、農業和農村經濟發展“十一五”規劃，有機銜接交通、水利建設、城鎮規劃，制定農業綜合開發土地法理項目五年規劃，總體描述農業綜合開發土地整治項目今后五年的指導思想、目標任務、遵循原則，實施要求、開發扶持范圍、各類項目的區域布局等。 完善農業綜合開發項目庫及專家庫制度。項目的優劣直接關系到今后項目建設的成敗，是項目良性運行，全面實現既定效益的重要基礎。要以規劃為基礎，完善《國家農業綜合開發項目庫管理辦法》，嚴格項目入庫的5大基本原則——包括：突出重點原則、效益先導原則、集中布局原則、統籌兼顧原則、機制創新原則。

2.完善土地資源配置機制

明晰我縣土地產權體系，使我縣集體土地所有權更加明確，以保障農民在較大的時間跨度和穩定的保障周期內行使土地承包經營權。此外，還須積極研究物權化條件下的土地產權明晰舉措，賦予農戶完整的、有保障的土地承包權，使農村土地承包經營權能夠實實在在的為廣大農民帶來經濟收益。要避免農戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉讓、轉包、入股、繼承和優先承包經營等權利遭到侵犯，使土地收益成為農民穩定的收入來源。同時也要避免政府的行政權對農戶在承包期內享有的自愿、有償流轉土地的權利造成侵犯。

3.因地制宜，統籌規劃

土地整治是一項系統而龐雜的工程，利國利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農村生產生活條件，又增加了農民收入；拓展了城鄉發展空間，促進了城鄉統籌發展。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。對耕地整治、農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套實行整體規劃，突出土地整治區域的綜合性和多功能性，切實維護農民權益。

4.加強對土地開發整治的監督檢查

嚴格執行5項制度，確保各項制度嚴格、有序地實施，規范項目管理，明確現有土地資源的權屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責任權屬。在土地的開發整理過程中，對土地變更進行實時的調查和登記。嚴格監督土地開發整理的各項程序，強化監管工程資金的運行。總之，土地整治要走向正軌，必須以管理的規范化為基礎，嚴格執行項目法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制。

三、結語

總之，土地整治工作是一項加強土地資源優化配置，緩解土地供給緊張狀況，實現耕地占補平衡，保障我縣經濟社會可持續發展的重要舉措。我們要進一步統一思想，把土地整治工作作為學習貫徹十八大精神的一項重要工作來抓，進一步倒排計劃，明確目標，落實責任，認真分析土地整治工作中存在的困難和出現的問題，搶抓時間，加快進度，確保完成或超額完成國家、省、市下達的工作任務，為我縣提供土地要素保障，為全縣經濟社會又好又快發展做出貢獻。

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