對我國土地資源管理中存在問題和改進措施的研究

劉昌浩

摘要：我國的土地資源管理必須要全面深入到改革的進程中，堅持將耕地保護制度落實，加快實施征地制度的改革，完善并且穩定我國農村的家庭聯產承包責任制度，將各種形式適度規模經營進行發展。推進當前現代農業的不斷建設，加強農村農田水利建設，對土地流轉進行合理管理，從本質上給予土地資源管理工作政策上的扶持。積極推進當前城鄉的統籌發展，做好新農村建設的規劃，節約利用以及集約利用城鄉的建設用地，對土地資源管理有著重要意義。本文主要探討了土地資源管理中存在的問題，并提出一些解決措施，以供參考。

關鍵詞：土地資源管理；土地征收；土地流轉

一、我國土地資源管理中存在的一些問題

目前，我國對土地資源管理中存在著一些問題制約著土地資源的合理利用，使得部分人的土地權益受到損害，引起社會的一些不滿。下面從土地資源管理中土地利用不規范不合理的內容來對問題進行詳細地說明。

1.集體經濟的質量不夠高，土地利用率比較低

根據我國的《憲法》和《土地管理法》中有關于土地歸屬權的相關規定，其中說明土地的所有權是屬于集體的。而集體是一個較為復合的概念，它使得土地是歸土地持有者所共用的，但土地持有者又不能自主地決定土地的使用，也不能對土地進行隨意地處置。在實施了稅費改革等制度后，集體的經濟模式使得土地持有者的收入較之前有一些降低，很多人在土地上得到的收入也僅僅是靠農作物來實現，這些收入勉強只夠他們的基本生活而并不能使其生活質量有很好的改善。因此現在越來越多的人選擇將土地承包給他人而自己選擇外出打工或者做生意。還有一些地方有土地外包的情況，即以便宜的價格承包土地之后再將其進行高價的轉讓，從中謀取暴利。這些都使得很多人的土地權益受到損害。

2.節約集約用地意識薄弱

隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使人地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外一些居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。

3.土地承包經營操作不規范

農村稅費改革以后，集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。

二、有效加強我國的土地資源管理的措施

1.加強對土地流轉管理工作的監督

土地權流轉工作是對現有生產關系適應新階段生產力發展要求的局部調整，是對家庭承包制的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展。這些必然要求縣、鄉（鎮）相關的政府部門把農村土地流轉管理納入工作范圍內，并制定切實可行的政策、措施對土地流轉管理，規范我縣農村土地管理工作。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的處理辦法；第二是規范流轉合同，參照農業部第47號令，根據實際情況制定統一的土地流轉合同文本，加強土地流轉合同的指導、簽訂；第三是農經部門要恢復、覆行農業承包合同的簽證、仲裁職能。

2.嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

3.運用先進技術，建立動態的土地利用機制

傳統的土地資源利用規劃與管理手段落后，傳統的剛性土地利用規劃思維已無法滿足土地可持續利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機制，建立起適應城鄉邊緣帶環境變化的應變系統，并不斷完善。這就需要運用先進的計算機技術、地理信息系統（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統（GPS），定性、定量、定期對城鄉邊緣帶的土地利用進行研究，并及時反饋給有關土地規劃部門，建立土地利用監控的長效機制。

三、總結

總之，加強土地資源管理，保障好農民的合法權益，是一項長期而艱巨的工作任務。我們要不折不扣地貫徹落實好各項土地政策和法律法規，切實把農民的合法權益維護好。只有這樣，才能推動全面建設小康社會和促進社會主義新農村建設目標的順利實現。

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