農村地區精準扶貧機制現實困境與對策

杜軍

【摘要】由于農村地區底子薄、基礎較弱，在短期內不可能徹底解決各種扶貧問題。為此，本文通過分析農村地區精準扶貧存在的問題，系統提出針對性的解決對策，以使農村地區更好地實施精準扶貧，取得扶貧攻堅戰的勝利。

【關鍵詞】農村地區；精準扶貧；現實困境；對策

一、農村地區精準扶貧機制現實困境分析

（一）扶貧資金支持來源單一

做好精準扶貧工作，有賴各類扶貧資金的撥付到位。當前，我國扶貧資金的來源渠道較為單一，主要依托中央財政和地方各級財政。但我國農村貧困人口的絕對數量過多，扶貧資金由上而下地逐級分配，發到每個貧困農戶手中的資金就變得相當微薄了。而地方的財政收入又同本地經濟社會發展的程度密切關聯，對于西部一些欠發達地區，地方政府本身用于扶貧的財政開支就非常有限，無法撥付充足的資金用作扶貧開發，所以，分配到每個貧困農戶手中的資金就十分微薄，只能滿足其基本的生活需要，無法從根本上實現徹底脫貧。不難發現，財政資金來源渠道的單一化，使扶貧工作失去了基本的資金保障，導致大量扶貧項目無法真正落實，阻礙了精準扶貧的進程。

（二）基層黨組織作用有待提升

目前，農村基層黨組織的黨員隊伍呈老化趨勢，盡管有一批高校畢業學生投入到“三支一扶”的行列中，自愿服務于農村基層，但他們并未深入農村實際進行工作。同時，黨員領導干部的固守傳統思維，在頭腦中有著強烈的小農思想意識，市場經濟的觀念相對淡薄，在實施產業扶貧時欠缺創新意識，在制定措施和辦法時總把一切同農業相關聯，將思維拘泥于小農思想的框架中。另外，在當前全面深化農村地區改革的新形勢下，農村經濟管理體制出現了新變化，基層黨組織的權利范圍由以往的市場方向朝社會自治方向擴散，村級黨組織的影響力受到一定程度的削弱。農村黨組織在建設過程中的問題，僅憑自身難以獲得解決之道，必須依靠上級黨組織的大力整頓，方能重振“戰斗堡壘”的雄風。

（三）貧困農戶的參與度不夠

貧困農戶應成為精準扶貧中的主力軍，但貧困農戶由于缺少專門的參與途徑，使其參與度嚴重不夠：首先，貧困農戶的能力水平無法與扶貧項目的落實相搭配，在落實扶貧資源的投入精確到戶的新要求下，一些地方把扶貧項目的投入細化到每個貧困戶，例如，把牲畜、樹苗等均分到每個農戶，但因經驗缺失，加上扶貧項目的配套性投入不足，致使貧困農戶由于能力匱乏而無法參與，最終導致項目以失敗而收尾。其次，貧困農戶的需求表達機制嚴重缺乏，導致貧困農戶的需求無法向扶貧實施者進行有效傳達，造成扶貧資源的供應與需求不相匹配的現象。例如，山區貧困農戶大都樂于發展養雞、養豬等養殖業，但地方政府卻把蔬菜、水果或鄉村生態旅游列為扶貧項目，因缺乏產業發展經驗，致使貧困農戶不愿參與其中。再次，單獨貧困農戶常會缺乏投身某項目所要求的技能或資金，常會以合作互助等方式完成項目的運作，但扶貧資源的供應過度地注重精準到戶，造成單獨的貧困戶無法順利實施扶貧項目。

二、農村精準扶貧問題的解決對策

（一）動員一切社會力量，提升重視程度

精準扶貧僅憑中央財政所撥付的專項資金是遠不能滿足需要的，為此，必須積極拓寬資金來源渠道。首先，政府要構建東西部扶貧聯動機制，東部地區的每個省份均要確立一個西部對口幫扶省份，東部沿海發達地區可結合自身財政收入狀況，給予西部未脫貧地區足量的扶貧資金，以體現“先富帶后富”的共同富裕原則。其次，國家要推行優惠政策，鼓勵私營、個體企業、社會團體、商業性金融機構以及個人投身于扶貧開發中，促進各項扶貧幫扶資源與精準扶貧的成功對接，以激活社會各界的資金流、商品流和信息流，使之共同服務于脫貧工作。再次，推進定點扶貧，健全考核評估機制，保障扶貧責任的順利落實，尤其是黨政軍機關、各企事業單位的協同推進，有助于發揮政治組織優勢。

（二）發揮基層黨組織的關鍵性作用

習總書記曾強調，要科學選配農村黨組織領導班子，為農村群眾順利致富奠定扎實的行政組織基礎。這就需要在精準扶貧工作中，高度重視加強和改善農村黨組織建設。從國家層面看，要打造一支合格的貧困鄉村領導班子隊伍，任用思想政治素質過硬、農村基層工作經驗豐富、工作業績突出、作風精良的黨員干部擔任村支書，不斷增強黨組織的戰斗力、創造力和凝聚力。要發揮干部模范標兵作用，帶領全村群眾投入精準脫貧的戰斗中。除此以外，要經常性地對基層黨員開展專題教育活動，凝聚黨員共識、理順工作情緒、摸清發展脈搏，為精準扶貧提供扎實的行政保障。要聯合婦聯、共青團、民兵等群團組織，加強黨組織的集中統一指揮和調度，發揮群團作用。與此同時，要善于發現并提拔青年干部，選擇政治思想強、業務素養好、業績水平高的年輕干部前往農村任職，并加強對駐村干部的考核，做到不順利脫貧不撤換隊伍。

（三）制定切實可行的對策

不同的貧困戶，導致貧困的原因各不相同，為此，在落實幫扶措施時必須對癥下藥，堅持“具體問題具體分析”的哲學原則，把握重點。例如，對于擁有一技之長的貧困戶，村政府要加強就業指導，促其就業，使其獲得穩定的收入來源；對于“老弱病殘”的貧困農戶，政府便不能再指導其就業了，而是要完善貧困戶的基本生活保障。針對那些思想守舊、思維僵化、不思進取的貧困農戶，政府要加大思想教育的力度，使農戶的思想跟上社會發展的步伐，從思想觀念上首先“脫貧”，接著對其進行技能培訓，充分挖掘貧困農戶的智慧和潛力，使其盡快掌握一門生產技能，進而順利就業，實現致富奔小康。因此，必須善于精確瞄準扶貧對象，對不同的貧困農戶，在落實幫扶方略時切忌千篇一律，以不斷提高幫扶效果。

（四）與貧困戶互動，提升參與性

為充分加強和發揮貧困農戶在精確脫貧中的主體地位，首要發揮農村社區的功能，把扶貧與創新鄉村治理模式有機結合起來，推動貧困村資金互助聯合社等組織的建立；其次，要創新農戶之間的合作互助機制，激勵農戶依托自主合作實現資源互通；再次，通過制定政策發揮先脫貧農戶對后脫貧農戶的激勵示范作用，大力推動貧困農戶的整體脫貧進程。

參考文獻

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