分析環境影響評價在規避鄰避效應中的作用與問題

馮丹丹

【摘要】對環境影響評價在規避鄰避效應中的作用與問題進行分析。在規避鄰避效應中，環境影響評價發揮為鄰避項目尋找設置依據、提升群眾參與度、強化現實效果顯著性等作用，但也使環境影響評價的社會認知度低、公眾對其信任度低以及缺少相關標準等問題衍生出來，本文提出幾點應對措施。

【關鍵詞】環境影響評價 規避 鄰避效應

鄰避的內涵可以理解為一定設施滿足個體需求或為其創造一定利益，但是聚居在設施周邊的居民難免承受環境與噪聲污染。鄰避效應得到了社會群體的高度重視，而規避設施會環境質量、人體健康水平造成不同程度的影響。因此積極探究環境影響的評價問題，在規避鄰避效應方面體現出巨大價值。基于此，本文做出如下論述內容。

一、環境影響評價在規避鄰避效應中的作用

（1）為鄰避項目尋找設置依據。鄰避效應中大眾關注的焦點在鄰避設施安設于聚居地周邊會給自己正常生活造成怎樣干擾方面上，環境影響評價最大的功效體現在對鄰避設施會給大眾造成困擾的預測評價上，環境影響評價是具有客觀性特征的環境評價項目，評價的結果會公示于眾，在這樣的情景中，受眾獲得了一定的知情權。

（2）群眾參與度高。當下，大眾維權意識處于不斷提升的態勢中，他們有極大的熱情參與公共事務中，同時維護個體的知情權。環境影響評價為大眾上述目標的實現創建了參與式平臺，此時大眾參與度顯著提升。同時環境影響評價工作結果的公開性，確保了大眾對現實狀況了解的充分性，同時積極采集大眾意見，把具有建樹性意見詳實的記錄在評定表內，從而確保環境影響評價工作的民主性與實效性。在知情權和參與度均得到切實保障的情況下，大眾對環境影響評價信任度也有所提升，主動提出相關見解進一步強化環境影響評價的精確性。

（3）現實效果顯著。通常情況下，評價工作多數是由專職人員進行的，大眾看到的只是工作結果，對其運行過程一無所知，此時大眾存有很多疑團。環境影響評價工作在運行全程中，工作人員重視采集來自大眾的疑惑和見解，為普通大眾和專職人員思想交流創造機會，評價體系帶有公平性特征，從某種程度上講削弱了鄰避效應在環境評價中的影響效果。大眾與評估人員思想、情感交流的過程中，傳遞出主觀意念的同時，舒緩了焦躁的情緒，為后期問題的有效處理發揮導向作用，若鄰避效應不可規避之時，環境評價工作的開展在降低暴力沖突事件發生率方面體現出應用價值。維護了社會運轉的安穩性。

二、環境影響評價在規避鄰避效應中存在的問題

（1）環境影響評價的社會熟識度低。環境管理制度中，環境影響評價是其中一類重要因素，但是基層大眾對其并沒有全面認識。正是因為個體對環境影響評價體制缺乏認識，所以這一體制在實施過程中，總會讓群體思想上產生一定的偏差，此時環境評價工作結果的客觀性就會受到削弱，導致鄰避效應矛盾激烈化。

（2）公眾對環境影響評價單位的信任度較低。相關實踐調查資料顯示，群眾對環境評估單位工作結果存有疑慮和抱怨，他們認為環境影響評估數據信息來源渠道明確性缺乏，多數個體認為環境影響評估僅是為了順利實施鄰避項目的借口。這主要是因為多數公共事業構建資金均是由政府撥款，群眾對政府機關缺乏信任致使的，此時他們就會對政府機關的環境影響評價后果產生質疑，這就是因為群眾不信任政府機關導致的鄰避效應造成的。

（3）缺失環境影響評價標準。在進行環境影響評價的進程中若沒有相關標準的輔助，也會致使群眾對環境影響評價工作結果產生質疑。環境影響評價標準的缺乏通常在以下兩個方面體現出來：一是技術標準的缺乏，致使環境影響評價運行的過程中，個體會懷疑數據信息來源的真實性，基層群眾要求評估單位出示國家規定的數據標準，但是我國尚未有該類的有關標準；二是標準與規范的模糊性，我國法律體系中，確切規定了需有公眾參與工作這項內容，但是目前國內環境影響評價體制完善性缺乏，環境影響評價工作運行模式不受管束，群眾對評估單位信任度長期得不到提升。

（4）環境影響評價技術有待提升。參照有關調查資料，多數個體認為環境評價報告書中很少存在與大眾見解相關的內容，很難確保個體參與的全面性，并且部分專業術語解釋上缺乏透徹性，種種因素的疊加，對影響環境評價工作運行質量造成負面影響。在環境影響評價工作運行過程中，有關體制與技術處于不斷革新的狀態中，專職人員與基層群眾知識水平上存在顯著差異性，這進一步加大了人民群眾理解一些專業術語與名詞的難度。基于環境影響評價列屬預見性工作范疇這一實況，所以難免會有一些無法預知的因素衍生出來。由此可見，國內環境影響評價工作技術有待提升。

三、環境影響評價在規避鄰避效應中的措施

（1）增強參與主體之間的信任。要把控好以下兩種關系：一是中立關系，實質上就是環境影響評價機構與政府機關兩者維持中立的性質；二是平等關系，也就是說各參與方主體地位平等，一并參與進決策中。故此，政府機關需科學布設鄰避設施，做好參建單位監督工作，提升政府機關的震懾性與導向性。與此同時增設信息公開渠道，加大對當前完工鄰避設施的管理力度。當然，群眾也應掌握基本的維權方法，有效的參與進環境影響評價中去。

（2）多方合作，加強配合。鄰避效帶有繁雜性特征，所以就需有多方面協力配合，從而達到規避不良后果的目標。那么，政府機關、建設單位與環境影響評價機構要重視信息溝通工作，及時采納群眾意見，提供優良的社會服務內容。

（3）加強環境影響評價技術探究。環境影響評價人員應該重視對環境影響評價技術探討工作，完善環境影響評價方法。同時在實踐中不斷提升職責道德素質，從而確保工作結果的有效性與公平性，做好工作經驗歸納工作，降低模糊用語的使用效率。

四、結束語

綜合全文論述的內容，認識到影響環境評價在規避鄰避效應中發揮的現實作用以及存在的問題。強化參與主體之間信任度、多方加強合作、加大環境影響評價技術研究工作等對策的編制與推行，在處理相關問題上體現出巨大實用價值。

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