農業部 財政部發布2017年重點強農惠農政策

落實中央農村工作會議、中央1號文件精神，緊緊圍繞農業供給側結構性改革，2017年中央財政繼續加大支農投入，強化項目統籌整合。現將農業部、財政部共同實施的重點強農惠農政策發布如下。

1 農民直接補貼

耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”方式直接兌現到戶。具體補貼依據、補貼條件、補貼標準由各省、自治區直轄市及計劃單列市人民政府按照《財政部 農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農[2016]26號）要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，提供農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、使用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

農機購置補貼。補貼對象為按規定程序購買農業機械、直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織。實行自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡（戶）的補貼方式。各省對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化處理與病死畜禽無害化處理等支持綠色發展的機具要實行敞開補貼。

玉米生產者補貼。在遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區實施。補貼資金采取“一折（卡）通”等形式兌付給玉米生產者。具體補貼范圍、補貼依據、補貼標準由各省（自治區）人民政府按照中央要求、結合本地實際具體確定。鼓勵各省（自治區）將補貼資金向優勢產區集中。

2 支持新型農業經營主體發展

新型職業農民培育。將專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人作為重點培育對象，開展針對性培訓，提升生產技能和經營管理水平。

農民合作社和家庭農場能力建設。以制度健全、管理規范、帶動力強的國家農民合作社示范社、農民合作社聯合社和示范家庭農場為扶持對象，支持發展綠色農業、生態農業，提高農產品加工、標準化生產、市場營銷等能力。

農業信貸擔保體系建設。建立健全全國農業信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營。重點服務種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，以及農業社會化服務組織和農業小微企業，聚焦糧食生產、畜牧水產養殖、優勢特色產業、農村新業態、農村一二三產業融合，以及高標準農田建設、農機裝備設施、綠色生產和農業標準化等關鍵環節，提供方便快捷、費用低廉的信貸擔保服務。

3 支持農業結構調整

耕地輪作休耕制度試點。在遼寧、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區開展糧改豆（糧豆輪作）試點，支持以玉米改種大豆為主，兼顧改種雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物。在河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區及西北生態嚴重退化區開展休耕試點。中央財政對開展耕地輪作休耕制度試點的農戶和新型經營主體給予適當補助。

糧改飼試點。在“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主產區實施。選擇玉米種植面積大、牛羊飼養基礎好、種植結構調整意愿強的縣整體推進，采取以養帶種方式推動種植結構調整。補助對象為規模化草食家畜養殖場（戶）或專業青貯飼料收貯企業（合作社）。

高產優質苜蓿示范基地建設。在苜蓿優勢產區和奶牛主產區實施，支持飼草生產合作社、飼草生產加工企業、奶牛養殖企業（場）和奶農合作社集中連片種植高產優質苜蓿。

4 支持農村產業融合發展

現代農業產業園建設。按照發布的國家現代農業產業園創建標準，在省級推薦基礎上，創建一批國家現代農業產業園，中央財政通過以獎代補方式給予適當支持。

農村一二三產業融合發展。以延伸農業產業鏈、完善利益聯結機制為切入點，選擇部分重點縣支持帶動與農民分享二三產業增值收益的新型農業經營主體開展農產品產地初加工、產品流通和直供直銷、農村電子商務、休閑農業、鄉村旅游、農業文化遺產發掘保護、產業扶貧等工作。

信息進村入戶整省推進示范。選擇若干試點省份，依托現有的農村信息服務、金融保險、農商等平臺，通過整合資源，完善功能，達到技術、市場、商務、政務等信息一站式服務。信息進村入戶采取市場化建設運營，中央財政給予一次性獎補。

5 支持綠色高效技術推廣服務

綠色高產高效創建。突出水稻、小麥、玉米三大谷物，兼顧薯類大豆、雜糧雜豆、棉油糖、菜果茶等品種，選擇一批生產基礎好、優勢突出、特色鮮明、產業帶動強的縣開展整建制創建，示范推廣綠色高產高效技術模式，增加綠色優質農產品供給。

基層農技推廣體系改革與建設。支持農業縣進一步健全基層公益性農技推廣服務網絡，開展技術指導服務，建設試驗示范基地，培育農技示范主體，提升農技人員業務能力，加快推進農技推廣信息化建設。

農機深松整地。支持適宜地區開展農機深松整地作業。作業深度一般要求達到或超過25 cm，打破犁底層。鼓勵依托專業化服務組織開展社會化服務。

土地確權登記頒證。繼續按計劃推進農村土地承包經營權確權登記頒證，啟動農墾國有土地使用權確權登記發證工作。

6 支持農業資源生態保護和面源污染防治

草原生態保護補助獎勵。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個省（自治區）和新疆生產建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等5個省和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策和績效評價獎勵。

發展南方現代草地畜牧業。以農牧業合作社和相關涉牧企業為主體，建設一批草地規模較大、養殖基礎較好、發展優勢較明顯、示范帶動能力強的牛羊肉生產基地，促進南方草地生態保護，發展草地畜牧業。

耕地保護與質量提升。選擇重點縣分區域、分作物組裝推廣一批耕地質量建設和化肥減量增效技術模式，依托新型農業經營主體開展土壤培肥改良和科學施肥服務。在東北重點地區開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育等技術措施和工程措施。

農作物秸稈綜合利用試點。選擇部分糧食主產區和農作物秸稈焚燒問題較為突出的省份開展農作物秸稈綜合利用試點，實行整縣推進，堅持多元利用、農用優先。

漁業增殖放流和減船轉產。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流。支持地方開展海洋捕撈漁民減船轉產，同時支持漁船更新改造、漁船拆解、人工魚礁、深水網箱、漁港及通訊導航等設施建設。鼓勵地方政府統籌中央有關轉移支付以及地方有關資金，支持長江流域水生生物保護區漁民轉產轉業、全面禁捕等工作。

畜禽糞污資源化處理。選擇部分生豬、奶牛、肉牛養殖重點縣開展畜禽糞污資源化處理試點。按照政府支持、企業主體、市場化運作的方針，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，通過整縣推進，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設施，實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用，努力形成農牧結合種養循環發展的產業格局。

推廣地膜清潔生產技術。支持西北、華北等旱作區推廣地膜科學使用、合理養護、適時揭膜、機械撿膜等集成技術模式，并通過“以舊換新”等方式推進殘膜回收利用。

果菜茶有機肥替代化肥行動。選擇果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎、地方有積極性的重點縣開展有機肥替代化肥行動，以新型農業經營主體為承擔主體，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產運營模式，推進資源循環利用。

河北地下水超采綜合治理。以黑龍港流域為重點，開展地下水超采綜合治理，推廣農藝節水措施，探索建立耕地休耕制度，推動農業結構調整。

湖南重金屬污染耕地綜合治理。以長株潭地區為重點，開展重金屬污染耕地綜合治理，調整種植結構，加強耕地質量建設和污染修復治理。

7 支持農業防災救災

農業生產救災。立足地方先救災、中央后補助，中央財政對各地農業重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。

動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工作給予適當補助。

農業保險保費補貼。納入中央財政保險保費補貼范圍的品種為玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，按照農業保險‘自主自愿等原則，農民繳納保費比例由各省自主確定，一般不超過20 %，其余部分由各級財政按比例承擔。

8 大縣獎勵政策

產糧（油）大縣獎勵。包括常規產糧大縣獎勵、超級產糧大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵、產油大縣獎勵。大縣標準和資金使用要求按照《產糧（油）大縣獎勵資金管理暫行辦法》（財建[2016]866號）執行。

生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統籌獎勵資金。大縣標準和資金使用要求按照《生豬（牛羊）調出大縣獎勵資金管理辦法》（財建[2015]778號）執行。

（摘自《農業部，財政部，農業部財務司》，2017-03-23）