1971年全國棉油糖生產會議

王永魁

由于“文化大革命”前期動亂的影響，我國農業生產連續三年處于下降和停滯的局面，再加上人口數量的增加，1969年同1966年相比，全國人均占有的主要農產品數量全面下降：糧食從291千克減少為265千克，下降8.9%；棉花從3.2千克減少為2.6千克，下降18.7%；生豬從0.18頭減少為0.16頭，下降11.1%。按農業人口平均每人向國家交售的食用植物油從1966年的1.25千克減少為0.95千克，下降24%。上述情況的出現，直接導致市場農副產品供應緊張。1970年以后，全國局勢日趨穩定，國家的各級管理機關相繼恢復或重建，國務院先后召開全國棉花生產會議和北方地區農業會議，重申和制定了一些有利于調動農民生產積極性，促進農、林、牧、副、漁業全面發展的方針政策，農業生產形勢開始好轉，農產品產量明顯提高，但市場供應情況并未明顯好轉。

在這樣的大背景下，1971年3月3日至30日，國務院在北京召開了全國棉花、油料、糖料生產會議，采取措施促進經濟作物生產的發展。

會議提出發展棉油糖生產措施

參加會議的有29個省市自治區、116個地區、226個縣的代表，有76個社隊的代表，還有生產建設兵團、國營農場、糖廠、科研單位的代表，共601人參加，由新調中央工作的華國鋒主持。會議肯定了1970年棉油糖生產取得了很大成績，同時指出：棉油糖生產雖然有了較大的增長，但還不能適應當前國民經濟發展和戰備的需要。隨著工業發展，人民生活提高，出口援外增多，產需之間的矛盾將更加突出。

會議討論了全國棉花、油料、糖料生產先進典型的經驗，得出囿于時代局限的結論：“只有狠抓用毛澤東思想教育人，狠抓階級斗爭和兩條路線斗爭，不斷地同階級敵人斗，同資本主義傾向斗，同時向那種懦夫懶漢思想、驕傲自滿情緒作斗爭，才能使棉油糖生產，沿著毛主席革命路線向前發展?！睍?，有的代表反映，一些地方認為“糧食不上綱，心里就發慌，丟了棉油糖，心里不著忙”，“重糧輕棉不問油，生產單一化”，群眾對這種稻谷加稻草的情況很不滿意，批評說：“只顧糧上綱，丟了一大幫”；一些地方出現瞎指揮、搞浮夸、搞平調的苗頭，說什么“要叫高粱斷子絕孫，堅決和紅薯離婚，把棉花送到山上，實行小麥一派掌權”；也有個別地方把正當的多種經營當作資本主義傾向進行批判。

這次會上，李先念、紀登奎、華國鋒在接見各省帶隊同志時詢問山東省濱縣楊柳雪大隊經驗（楊柳雪大隊從1963年至1969年，連續七年獲得糧棉雙豐收。七年中，平均畝產皮棉130多斤，每人每年向國家貢獻皮棉150斤到210斤。糧食每畝平均產量，1963年就實現了《全國農業發展綱要》規定的400斤的指標；1965年增加到800斤以上；1966年以后，每年平均畝產都在1000斤以上。1970年初，楊柳雪大隊革委會主任楊秉利代表楊柳雪大隊參加了全國棉花生產會議。隨后，《人民日報》以《棉區的一面紅旗》為題刊登了楊柳雪大隊的事跡。1970年3月9日，山東省革委會發出《關于開展向楊柳雪大隊學習活動的通知》）推廣情況。山東省帶隊的同志答：楊柳雪周圍的隊有進步，但濱縣還不行。李先念說：昔陽縣由一個大寨大隊變為一個大寨縣，為什么楊柳雪的經驗在濱縣推不開？昔陽縣曾作過專門研究，你們也要研究解決這個問題。為什么楊柳雪行，濱縣不行？到底什么原因。要研究這個問題，這不只是從楊柳雪到濱縣的問題，是帶有普遍性的問題。我們這個會先解決路線問題；再解決“以糧為綱，全面發展”的方針問題；三是解決政策問題；四是解決領導問題，領導問題與路線問題是聯系著的。典型如何在一個縣推開，要從滾龍到平山，從楊柳雪到濱縣。為什么楊柳雪的經驗不能到濱縣？昌濰搞100斤，德州、惠民、聊城為什么不能搞100斤。楊柳雪大隊，總理講，報紙登，濱縣就是沒有推開。要推廣典型，提高質量。

針對棉花、油料、糖料生產中存在的問題，會議明確提出：任何時候都必須把糧食抓緊，絲毫不能放松。同時，也必須抓好棉油糖等經濟作物。發展棉油糖生產，對支援國家建設，加強戰備，保證市場供應，改善人民生活，有十分重要的意義；發展棉油糖生產，也有利于增加社員收入，擴大社隊積累，促進農業機械化，鞏固發展集體經濟。貫徹“以糧為綱，全面發展”的方針，一定要因地制宜，合理布局。經濟作物種類很多，它們對土壤、氣候、雨量、日照等各有不同的要求。必須根據當地的自然條件和國家的計劃，從實際出發，統籌安排。不能不顧條件，不問經濟效果，千篇一律，瞎指揮?！度嗣袢請蟆钒l表的農林部、輕工業部、商業部聯合寫作小組的文章《在毛主席的革命路線指引下積極發展棉花生產》指出：解決糧棉矛盾的一個重要途徑，是在保證國家計劃種植面積的前提下，努力提高單位面積產量。棉花生產必須保證一定數量的播種面積，并按照國家計劃要求種足種好。但是，更大的增產潛力是提高單位面積產量。

除了政治批判和政治表態，會議還利用經濟杠桿，提出一些發展棉花、油料、糖料生產的措施。根據1970年《國務院關于北方地區農業會議的報告》和《國務院關于全國棉花生產會議情況的報告》的精神，會議提出：（一）合理安排油料、糖料集中產區的糧食征購任務和統銷指標，堅決保證社員口糧不低于鄰近產糧區的標準。（二）油料統購，超額完成任務的部分繼續實行加價獎勵的辦法。留油標準由省市區自定，增產多、貢獻大的，可以適當多留。食油繼續執行在農村基本上只購不銷的政策，油料基本上在產地加工。（三）適當提高花生、油菜籽、芝麻、大豆等部分油料、油脂收購價格和糖料收購價格。（四）大豆面積和產量與糧食分別計算。一年一熟的大豆集中產區，上《綱要》的指標，建議定為260斤。（五）大力發展木本油料。木本油料種類很多，不占耕地，大有可為。南方丘陵地區應當注意發展油茶、油桐、烏柏，北方丘陵地區應當注意發展核桃、油樹、花椒等木本油料。鼓勵采集野生油料。利用荒山和閑散土地種植向日葵、蓖麻等油料。（六）加強集市管理。凡是國家規定不許上市的物資，一律不準上市。堅決打擊投機倒把，鞏固社會主義陣地。此外，社員自留棉換購，由一斤皮棉三尺布票，改為五尺布票。

囿于當時對社會主義的認識，在計劃經濟體制下，會議提出這樣的措施，實際上是恢復了20世紀60年代前期調整國民經濟的一些有力政策，旨在調動農民種植棉花、油料、糖料的積極性，保證“以糧為綱，全面發展”得到有效落實，促進多種經營的健康發展。中共中央在批轉《國務院關于全國棉花、油料、糖料生產會議的報告》時指出：“各地要因地制宜，合理布局，不要千篇一律，生搬硬套，瞎指揮。認真落實‘以糧為綱，全面發展的方針，要扎扎實實地去抓，要過細地做工作，力爭糧食和各種經濟作物有一個全面的大幅度的增長。”

周恩來接見與會代表

1971年3月28日下午，周恩來接見了參加全國棉花、油料、糖料生產會議全體代表，仔細詢問了各地棉花、油料、糖料的種植和收購情況。當時的與會代表，時任浙江省常山縣縣委副書記的于耐毅后來回憶說：

這次會議開得生動活潑又嚴肅認真。之所以說生動活潑，這次會議的開法與以往不一樣，是采用開調查會的方式，周總理問，同志們答，通過對答，周總理就根據各地的實際情況，把生產目標任務要求指示下去，以盡快推動全國農村棉花、油料、糖料生產。之所以說嚴肅認真，除了以上指示外，周總理對回答不出問題的同志，就以關懷的口氣對同志說：你管農村，要問一問。打個電話回去問問，種了多少地，多少株？出了多少油，做了些什么工作？等等。

周恩來把廣東省陸豐縣浮州大隊黨支部書記林度請上主席臺，詢問浮州大隊種了多少甘蔗？畝產是不是15000斤？每人吃多少口糧？是吃干飯還是吃粥？聽完林度的回答，周恩來對大會的全體代表說：浮洲的貧下中農很好，他們自己不吃細糧吃粗糧，把谷子多交售給國家。接著，讓林度回去后代他向全縣的貧下中農問好。周恩來還問山東省濱縣楊柳雪大隊種不種花生，當楊柳雪大隊革委會主任楊秉利回答沒有種時，周恩來囑咐他今年加種花生。

問到浙江省常山縣的于耐毅時，周恩來與他有一段對話：

周：新增油茶林四萬畝，是在40萬畝之內，還是之外？你們怎樣搞油茶林？

于：是之外的。油茶是多年生木本油料，種在山上扶育管理好，五六年、八九年結籽。一畝山地種油茶一般是100株左右，太密了不行，樹長大有兩米高左右。一畝一般能產油五六斤到10斤左右，好的到60斤，試驗山到100斤。有的一畝只種五六十株，又不大施肥，產油就不多。

周：要不要上肥料？

于：上肥最好。縣里油茶所有五六百畝是施肥的，（每畝）產油達到五六十斤，試驗山兩畝（畝產）達到100多斤。欄肥、塘泥最好，現在用些綠肥，主要是綠肥上山。廄肥、化肥用在田里。

周：一棵油茶生產多少年？

于：比較好的100多年，老的到200年，還結籽。

周：哦！比我們歲數還大。油茶怎么種植呢？它是要陽光還是要陰？

于：挖山除草變肥料，它喜歡陽光多的地方。高山、低山、山頂、山腳都可以種，常山全縣都可種。

周：常山沒有海拔兩千米的吧！

于：沒有。

周：陰雨合適不合適？

于：陰雨也淋不死，它（還）比較能耐旱。

周：比茶葉樹好？耐寒嗎？

于：冬天凍不死，霜降開花，第二年霜降收籽，冬季爆花，不怕冷。

詢問完各地的生產情況后，周恩來就進一步抓好農業生產、穩定有關政策問題講話。他說：棉花重點是14省。油料主要是南方八省、北方六省。浙江、上海棉花多，油料不是重點，也要爭取自給?？ㄗ?，東北已經榨油了，北京要跟上。北京比上海面積大一些，山地多，可以多種油料作物。能增加自給，國家調撥就減少了，這就是貢獻。北方都可以種葵花、核桃，南方14個省、區都可以搞油茶。油料品種多，每個省都要向這方面進軍。西藏也可以搞了。都要力爭自給。中央抓重點省，各省抓重點縣，層層抓緊。油料差的更多。大豆作糧食計算很不利。要榨油，還有豆餅，也可做豆腐，還可做豆制品。這比直接做主食好。豆制品是高蛋白，營養比糧食還要高。北方要提倡種葵花。南方要提倡種油茶、油桐。種油茶利用山上荒地，不占耕地又綠化，要提倡。糖料主要是廣東、廣西、福建、四川、云南、貴州，最主要是廣東。耕地不能再增加了，就是要提高單位面積產量。周恩來提出：農業是國民經濟的基礎，糧食是基礎的基礎；要發揮中央和地方兩個積極性，搞好農業更要靠地方的積極性，要堅持農、林、牧、副、漁全面發展。周恩來強調：要掌握好政策，對中央已經規定的政策，不要隨便改動，如獎勵、自留量、換購等辦法，還要堅持不變。又說，各地要核實統計數字，推廣先進經驗，因地制宜，抓好科學種田，逐步做到增加自給，力爭自給。

在這次會上，周恩來還把植棉先進單位浙江慈溪縣五洞閘公社、上海南匯縣泥城公社和江蘇啟東縣向陽公社的代表請到臺前，問交流了經驗沒有。周恩來說，你們好漢相見不相識，我給你們介紹介紹，回去一張桌子吃頓飯，也可以交流交流經驗嘛！

3月30日，李先念和華國鋒在前門飯店召集各省、市、自治區的帶隊人員開了一次會，又講了要抓好全國的棉花、油料、糖料生產。3月31日，李先念將全國棉花、油料、糖料生產會議的報告及33個先進典型材料提要，全國棉、油、糖生產和供需情況的簡要說明報送周恩來。批語說：（一）送上請審閱。（二）昨天和國鋒去前門飯店開了一次省市區帶隊同志會議，著重講抓好全國棉、油、糖生產。（三）聽了少數不夠忙的地區匯報，要同志們回去檢查一次。

各地落實會議精神力度不一

會議結束后，相關部委為落實這次會議的精神，制定了比較具體的配套政策。1971年4月27日，國家計委發出《關于提高油料、油脂和糖料收購價格的通知》，要求：適當提高花生、油菜籽、芝麻、大豆等部分油料、油脂收購價格，其中芝麻提高31.5%，花生仁提高24.8%，油菜籽提高23%，大豆提高9%，茶油提高23.4%，桐油提高21%。甘蔗收購價格，由每擔1.5元調為1.73元，提高15%，現行價格高于1.73元的江西、湖北地區不動?！笆秤糜椭召弮r格，隨同油料收購價格進行相應調整”。“油料、油脂和糖料收購價格提高后，為使城鄉人民生活水平不受影響，油脂、油料和食糖的銷售價格一律不動”。7月3日，商業部發出《關于油料、油脂調撥及油料種子作價問題的通知》，提出：“生產隊完成國家油料收購任務后，集體（或個人）用油料向國家兌換油脂，一般不做購銷處理，采取代加工的辦法，收加工費，付油返餅。也可采取將兌入的油料和兌出的油脂，均按調整后的收購價格作價。”上述措施，一方面保證了種植油料、糖料等經濟作物的農民能夠增加收入，另一方面也保證了農民能夠多產多得，多產多吃。

各地也為落實會議精神作出了努力。1971年底，江蘇省召開了棉花高產經驗交流會議，總結了江蘇省1971年棉花高產的經驗，主要有：狠抓路線斗爭，提高為革命種棉的自覺性；貫徹執行黨的農村經濟政策，調動干部社員的社會主義積極性；加強黨的領導，是發展農業生產，奪取棉花高產的根本關鍵；正確處理糧棉關系，貫徹執行“以糧為綱，全面發展”的方針，奪取糧棉雙高產；與自然災害作頑強斗爭，抗災奪豐收；認真貫徹農業“八字憲法”，實行科學種棉。會議表揚了如東縣革命委員會，說該縣認真貫徹落實有關政策規定，對主要產棉區的糧食征購任務進行適當調整，保證棉區社員口糧標準不低于鄰近產糧區的水平，保證售棉獎勵化肥的兌現；對有的社隊受極左思潮影響作出的某些錯誤規定，都堅決按照政策進行糾正；改進勞動管理制度，建立必要的生產責任制度，實行“按勞分配，多勞多得”，克服分配中的平均主義。這樣就充分調動了廣大干部社員的社會主義積極性，促進了糧棉大幅度增產。

1971年上半年，農林部組織了東北大豆生產調查組，對東北三省大豆生產情況進行了調查，1971年7月向國務院作了《東北地區大豆生產調查報告》（以下簡稱《調查報告》）。報告中說明：東北大豆生產還是農業生產上的一個薄弱環節，大豆產量還沒有達到歷史最高水平，商品率下降，質量降低。在貫徹農業“八字憲法”方面：良種繁育體系不健全；栽培管理粗放；豆施肥比其他作物數量少、質量差，還有約30%的面積不施肥；對蟲害防治差；過去東北地區基本上是單作大豆，近年來大力推廣大豆和玉米間混種，占大豆總面積的70%左右，給生產帶來了新問題?；扉g作是增產糧食的好辦法，但由于不少地方混間作方法不當，過度地減少間作大豆的行數，縮短混種大豆地玉米橫串距離，通風透光不好，影響大豆生長，造成減產，品質下降；農田基本建設做得差，大豆灌水面積很??；農機具不足，不能做到深耕和適時播種，保證不了播種質量，等等。在政策方面，《調查報告》指出：由于對“以糧為綱，全面發展”的方針認識上有片面性，有的領導只強調糧食生產，忽視大豆。有的干部說：“種苞米，好上綱，群眾擁護，上級表揚，工作好做，干部好當”；“種大豆，不打腰，產量低，口糧少，干費勁，不討好，《綱要》上不去，還得做檢討”。所以他們“心往糧食上想，勁往糧食上使，措施往糧食上用”。而大豆在各方面受“虐待”，概括為“三在后”“三不給”“五不好”，即種在后，管在后，收在后；不給水，不給好肥，不給多投工；種子不好，選地不好，防災不好，管理不好，種植方法也不好。這樣就使“以糧為綱，全面發展”的方針得不到認真地貫徹執行?！墩{查報告》還指出：“三定”政策落實得不好，群眾怕多種大豆完成不了征購任務，保證不了口糧。大豆購留政策上沒有兼顧國家、集體、個人三者利益，多產大豆不能適當多留，口糧安排上也存在一些問題，影響了群眾生產大豆的積極性。

在當時的條件下，各地落實會議精神的情況并不平衡，有的地方落實有力，棉花等經濟作物的產量增幅較大，有的地方由于認識不到位，措施不配套等原因，增幅不大，甚至有所下降。如江西省根據會議精神擬定了發展甘蔗的“四定”政策，即定甘蔗種植面積、定產量、定銷售任務和定社員口糧?！八亩ā闭叩呢瀼?，使蔗農基本口糧有保障，甘蔗產量有所上升。后來政策不能兌現，甘蔗生產又轉趨下降。從全國的情況來看，1971年至1975年，棉花總產量和糖料總產量在1973年達到高峰（分別是256.2萬噸、1964萬噸），是新中國成立后到“文化大革命”結束前產量最高的一年；油料總產量一直穩步上升，在1975年達到高峰（452萬噸）。1971年的全國棉花、油料、糖料生產會議，是全國秩序逐漸穩定后，國務院采取措施恢復和發展生產的一個環節。這次會議與1970年全國棉花生產會議、北方地區農業會議和1971年召開的全國林業工作會議，共同構成了農業戰線落實政策的步驟。這些會議與基本同時召開的其他全國性的專業會議（全國日用工業品會議、全國商業工作座談會、全國交通工作會議、全國旅游工作會議和援外工作會議等），不同程度上恢復了“文化大革命”前的政策和措施，成為1972年批判極左思潮的前奏。

（編輯 王雪）