我國國有壟斷企業(yè)收入分配改革探析

林佳妮

【摘要】目前我國國有壟斷企業(yè)收入分配尚不合理，主要存在國有壟斷企業(yè)與其他企業(yè)收入差距大、企業(yè)內(nèi)部人員收入差距大的問題。這是政府與市場的關(guān)系不合理、企業(yè)內(nèi)部機制不完善所致，因此，解決國有壟斷企業(yè)存在的收入分配問題，需要處理好政府和市場的關(guān)系，深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)內(nèi)部收入分配機制。

【關(guān)鍵詞】國有壟斷企業(yè) 收入分配

國有壟斷企業(yè)的收入分配問題，是國企目前較為突出的問題之一，其背后也牽涉到了體制機制問題。探討我國國有壟斷企業(yè)收入分配改革，對于推進國有企業(yè)改革，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要意義。本文探討了國有壟斷企業(yè)收入分配中存在的問題、背后體制機制原因及改革對策。

一、問題

（一）企業(yè)間收入差距大

一是工資收入差距大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國國有單位就業(yè)人員平均工資由2009年的34130元增長到2013年的52657元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資由2009年的18199元增長到2013年的32706元。二是工資外收入差距大。我國國有壟斷企業(yè)收入存在大量隱性收入，如住房福利、醫(yī)療福利、養(yǎng)老保險等，也存在個別利用壟斷特權(quán)取得的“灰色收入”。

（二）企業(yè)內(nèi)部人員收入差距大

首先，壟斷行業(yè)高管動輒數(shù)百萬甚至數(shù)千萬的高薪與普通員工月薪幾千元的收入形成了巨大差別。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，2007 和2008 年，企業(yè)高管平均工資分別為7.9 萬元和7.94萬元，而一線職工年平均工資為1.99 萬元和2.22 萬元。2009年年報數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)國有金融企業(yè)高管的年薪水平是社會平均工資的100 多倍。工行、建行、中行三大銀行董事長去年年薪將近百萬，平均年薪85.9 萬元。其次，國有壟斷企業(yè)員工分為正式員工、合同制員工和臨時工，同一崗位收入待遇差距大。同一職位的老員工和新員工也存在收入差距。以廣東省為例，據(jù)《南方都市報》報道，廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2006年省情調(diào)查報告》顯示，一些國企中，同為司機崗位，職工年薪高達10萬元，而合同工或臨時工年薪只有2-3萬元。

二、原因

（一）政府與市場的關(guān)系不合理

我國雖已經(jīng)實現(xiàn)了政企分離，但政府部門與企業(yè)仍然保留某種隱蔽的利益聯(lián)系。政府宏觀調(diào)控的不到位則進一步使得國有壟斷企業(yè)收入過高問題沒能及時解決。在價格管理上，不合理的高定價致使國有壟斷企業(yè)利潤過高，而政府在價格監(jiān)管和調(diào)控方面的工作不足。在工資管理調(diào)控中，在壟斷企業(yè)的經(jīng)濟效益中沒有扣除壟斷性效益和國家優(yōu)惠政策帶來的收益部分，侵占了一部分本屬國家的收益。在立法上，現(xiàn)有的《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》對壟斷與暴利問題涉及不多。在稅收調(diào)節(jié)上，對高收入的稅收調(diào)節(jié)水平低，個人所得稅征收不足。

（二）企業(yè)內(nèi)部機制不合理

在員工編制上，“雙軌制”是造成同工不同酬的重要原因。在計劃經(jīng)濟體制下，我國傳統(tǒng)的用工制度實行“終身制”。改革開放后，在編制有限的情況下，國有企業(yè)產(chǎn)生了“計劃軌”與“市場軌”并存的用工模式，大量雇用合同工、勞務(wù)派遣等體制外員工，同工不同酬現(xiàn)象由此產(chǎn)生。在企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和薪酬決定上，企業(yè)高管對薪酬分配的決策權(quán)和操縱權(quán)過大，其薪酬分配決策不透明，存在 “灰色收入”甚至非法收入。在企業(yè)民主管理上，工會未能很好地發(fā)揮參與企業(yè)管理、監(jiān)督企業(yè)、維護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用。

三、對策

（一）處理好政府與市場的關(guān)系

（1）完善市場體制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。首先，要健全完善勞動力市場和資本市場，促進勞動力自由流動與資本自由配置。其次，引入市場競爭，逐步削弱壟斷。逐步降低準(zhǔn)入門檻，允許新的市場主體進入壟斷行業(yè)，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（2）推進政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)約束自身權(quán)力和行為，簡政放權(quán)，減少直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，糾正和防止行政權(quán)力的越位，切斷政府與某些行業(yè)、企業(yè)的特殊聯(lián)系，充分實現(xiàn)政企分開，進行依法監(jiān)管、文明監(jiān)管。

（3）加強國家宏觀調(diào)控。第一，加強監(jiān)管。既監(jiān)管工資收入，又監(jiān)管工資外收入。且應(yīng)加強對國有壟斷企業(yè)價格機制的監(jiān)管。第二，加快制定和健全相關(guān)法律法規(guī)。進一步完善《反壟斷法》，將國有企業(yè)市場化改革納入到法制化軌道上來。細化《勞動法》，推動同工同酬、按勞分配。第三，通過稅收調(diào)節(jié)縮小收入分配差距。

（二）深化國企改革，完善企業(yè)收入分配機制

（1）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在同工不同酬的問題上，建立按貢獻、業(yè)績而非以身份分配工資的薪酬制度，并重視工會的協(xié)調(diào)作用，促進企業(yè)民主管理。在高管薪酬過高問題上，完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步完善企業(yè)董事會、監(jiān)事會，并設(shè)置薪酬專業(yè)委員會，削弱企業(yè)高管決定薪酬的權(quán)力。

（2）加強信息透明度和社會監(jiān)督的力度。國有壟斷企業(yè)必須公開內(nèi)部人員薪酬，重點公開高管薪酬總額、薪酬結(jié)構(gòu)、職業(yè)消費等關(guān)鍵信息，同時發(fā)布同外資和民營企業(yè)同類型同層面崗位工資的橫向比較，從而使得國有壟斷企業(yè)人員收入處于公眾監(jiān)督之下。

綜上所述，目前我國國有壟斷企業(yè)收入分配尚不合理，主要問題是國有壟斷企業(yè)與其他企業(yè)收入差距大、企業(yè)內(nèi)部人員收入差距。究其原因，這是政府與市場的關(guān)系不合理、企業(yè)內(nèi)部機制不完善所致。因此，解決國有壟斷企業(yè)存在的收入分配問題，需要處理好政府和市場的關(guān)系，完善國有企業(yè)內(nèi)部收入分配機制。

參考文獻：

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