新制裁議案攪動美俄歐

●本報(bào)駐美國、德國特約記者 李勇　青木 ●柳玉鵬 魏輝 甄翔

雖然美國總統(tǒng)特朗普很想改善與俄羅斯的關(guān)系，但美國國會卻一點(diǎn)兒不想給他機(jī)會。當(dāng)?shù)貢r間25日，美國眾議院投票通過對俄羅斯、伊朗和朝鮮實(shí)施嚴(yán)厲新制裁的議案。眾議院議長瑞安稱，這是“史上覆蓋范圍最廣的制裁方案之一”，“將給我們最危險(xiǎn)的對手?jǐn)Q緊螺絲”。俄羅斯則嚴(yán)厲抨擊華盛頓的“反俄鬧劇”，指責(zé)這種做法給兩國關(guān)系埋下“危險(xiǎn)的地雷”。議案還需經(jīng)過參議院通過以及總統(tǒng)批準(zhǔn)才能正式生效，特朗普會將其否決嗎？在“通俄門”調(diào)查愈演愈烈之際，華盛頓在對俄問題上罕見形成“兩黨VS總統(tǒng)”的特殊局面，特朗普的態(tài)度面臨巨大考驗(yàn)。歐盟也受到這場風(fēng)波的牽連，因?yàn)橹撇脙?nèi)容包括懲罰那些為俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的歐洲企業(yè)。“給俄羅斯的重拳，給特朗普的手銬，給歐洲的一巴掌”，這場攪動美俄歐多方的大戲?qū)⑷绾窝堇[呢？

“危險(xiǎn)的地雷”

美國眾議院25日以壓倒性多數(shù)通過對俄羅斯、伊朗和朝鮮實(shí)施新制裁的議案。眾議院議長瑞安在投票結(jié)束后表示，經(jīng)過數(shù)周談判，制裁方案以419票對3票通過，“將給我們最危險(xiǎn)的對手?jǐn)Q緊螺絲，以保障美國人的安全”。

法新社26日稱，這一立法努力是上周末國會妥協(xié)的結(jié)果，旨在懲罰俄羅斯干預(yù)2016年美國總統(tǒng)大選以及俄羅斯“吞并”克里米亞。美眾議院外交事務(wù)委員會主席羅伊斯說：“在普京領(lǐng)導(dǎo)下，俄羅斯入侵鄰國烏克蘭，占領(lǐng)其領(lǐng)土，破壞其政府，如果放任不管，俄羅斯肯定會繼續(xù)侵略?！痹撟h案還包括對伊朗及其伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)以及朝鮮導(dǎo)彈試驗(yàn)的新制裁。6月中旬，參議院曾以98票對2票投票通過對莫斯科和德黑蘭實(shí)施嚴(yán)厲制裁議案，但議案在眾議院被擱置。隨著將對朝鮮的制裁也囊括其內(nèi)，新議案有望在8月中旬開始的夏季休會之前由參議院通過。參議院民主黨領(lǐng)袖舒默表示，他希望新議案通過，并“立即”送到特朗普的辦公桌。

由于克里米亞問題，美國已經(jīng)對一些俄羅斯企業(yè)及個人實(shí)施了制裁。去年12月，在俄干預(yù)美國大選的指控出現(xiàn)后，時任總統(tǒng)奧巴馬更是驅(qū)逐35名俄外交人員，并關(guān)閉屬于俄外交財(cái)產(chǎn)的兩棟住宅樓。新制裁將加大對與俄羅斯企業(yè)做生意的限制，尤其是能源開發(fā)方面，另外還涉及對俄羅斯金融、鐵路、采礦等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新的懲罰。而且，這項(xiàng)議案還包括一條關(guān)鍵內(nèi)容——束縛住美國總統(tǒng)放松對俄制裁的手腳。如果特朗普想對制裁進(jìn)行修改，美國國會有至少30天時間舉行聽證會并就總統(tǒng)修改案做出表決。這等于將奧巴馬對俄羅斯作出的制裁由行政命令變成法案，令制裁更加難以解除。

“共和黨和民主黨展現(xiàn)出罕見的團(tuán)結(jié)，一致通過制裁議案，這標(biāo)志著特朗普緩和對俄關(guān)系的希望遭遇沉重打擊?！泵绹鳦NBC稱，這項(xiàng)議案將“大幅調(diào)整”美國對俄外交政策，包括喊停任何放松制裁的舉措。這對特朗普構(gòu)成又一次打擊，因?yàn)檫@是國會兩黨團(tuán)結(jié)一致采取行動來限制總統(tǒng)的權(quán)力。

對于美國國會的做法，俄羅斯方面紛紛抨擊。英國廣播公司（BBC）稱，俄副外長里亞布科夫表示，這樣的措施將在兩國關(guān)系當(dāng)中埋下“危險(xiǎn)的地雷”。他說：“這一切非常令人擔(dān)心。我們看不到籠罩在整個美國國會周圍的反俄鬧劇有平息的跡象。”

俄新社26日報(bào)道稱，俄聯(lián)邦委員會國際事務(wù)委員會主席科薩切夫表示，俄將準(zhǔn)備正式回應(yīng)有關(guān)華盛頓對莫斯科新制裁的舉措，該回應(yīng)將“觸痛”美國人。科薩切夫說：“從美國眾議院制裁議案投票來看，兩國關(guān)系不僅不會有突破，連正?；膊粫?。此外，雙邊合作的進(jìn)一步退步也不可避免，盡管似乎已經(jīng)退無可退?！倍砺?lián)邦委員會國際事務(wù)委員會第一副主席扎巴羅夫表示，如果有關(guān)美國對俄新制裁的議案得到美國參議院支持，并由特朗普簽署成為法案，那么俄將采取一整套針對美國的政治和經(jīng)濟(jì)回?fù)舸胧?，“我們的一攬子措施既包括?jīng)濟(jì)的，也包括政治的……”

“德國之聲”26日援引美國地緣政治情報(bào)公司Stratfor的分析報(bào)告稱，俄羅斯可以通過在烏克蘭、敘利亞、阿富汗和朝鮮等地加劇局勢緊張或扮演“破壞者”的角色，對美國進(jìn)行報(bào)復(fù)。俄總統(tǒng)發(fā)言人佩斯科夫26日晚些時候表示，俄將在議案成為法律生效后決定如何回應(yīng)。

“打臉特朗普”

在美國眾議院投票前幾個小時，特朗普的女婿兼高級顧問庫什納剛在華盛頓出席了參議院情報(bào)委員會的聽證會。特朗普長子小唐納德·特朗普和特朗普團(tuán)隊(duì)的前競選經(jīng)理馬納福特也已同意出席參議院圍繞“通俄門”事件的聽證會?！巴ǘ黹T”風(fēng)波愈演愈烈之際，特朗普會怎樣對待國會的制裁議案？

《紐約時報(bào)》26日稱，419∶3的懸殊投票結(jié)果，將特朗普往他必須做出不情愿選擇的道路上推了一把：要么簽署國會通過的議案，削弱自己緩和對俄緊張關(guān)系的努力；要么否決該議案，即使“通俄門”調(diào)查正在損耗他的政府。特朗普政府官員起初表示，總統(tǒng)將簽署這項(xiàng)法案。但在25日，新任白宮發(fā)言人莎拉·桑德斯更為模棱兩可。她說：“雖然總統(tǒng)支持對朝鮮、伊朗和俄羅斯實(shí)施嚴(yán)厲制裁，但白宮正在評估眾議院的立法，并等待最后的議案呈上總統(tǒng)的辦公桌?！?/p>

BBC援引美國布魯金斯學(xué)會研究員斯蒂芬·皮弗的話說，如果總統(tǒng)行使否決權(quán)，將引發(fā)華盛頓政治圈的“巨大憤怒”。法新社稱，即使特朗普否決該議案，國會也可憑借在參眾兩院獲得2/3的多數(shù)支持，從而推翻總統(tǒng)的否決。

“在很大程度上，國會遵守一條不成文的規(guī)則：不要做一些可能會讓你與本黨作對的事情，尤其是你自己的總統(tǒng)，除非你必須如此?！薄度A盛頓郵報(bào)》稱，這就是眾議院25日通過的一系列針對俄羅斯的制裁措施如此引人注目的原因：它讓共和黨控制的國會直接反對共和黨出身的總統(tǒng)。目前，這最明確地表明，國會不相信特朗普能夠或?qū)⒂行?yīng)對俄羅斯的威脅?！斑@就是為什么這個議案存在的原因，他們不相信政府會這么做”，美國戰(zhàn)略與國際研究中心俄羅斯和歐亞項(xiàng)目主任奧利克爾說。

“2006年，聯(lián)合國安理會通過美國起草的決議對朝鮮實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，當(dāng)時金正恩還在上大學(xué)。后來美國又通過一系列制裁，打擊朝鮮的經(jīng)濟(jì)命脈。然而制裁失敗了，朝鮮的核與導(dǎo)彈技術(shù)不斷發(fā)展?！薄都~約時報(bào)》舉這個例子的目的是想印證“經(jīng)濟(jì)制裁不太可能達(dá)到懲罰普京的目的”。文章稱，讓普京生氣本身或可視為一個有價值的目標(biāo)。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的加里·胡夫鮑爾說：“這項(xiàng)議案的一個重要作用就是打臉跟俄羅斯關(guān)系密切的特朗普?！被蛟S美國國會今天對俄羅斯采取行動自有其邏輯，不是為了改變俄羅斯的行為，反倒更像是給美國選民發(fā)出信號，也就是說，國會不同意特朗普認(rèn)為普京是盟友的看法。

“給歐洲一巴掌”？

“給特朗普的手銬，給歐洲的一巴掌”，“德國之聲”之所以把美國國會的制裁議案與歐洲聯(lián)系起來，是因?yàn)橹撇每赡茏罱K會涉及為俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的歐洲企業(yè)。法新社稱，包括德國在內(nèi)的歐洲多國對美國國會制裁俄羅斯的新措施極為不滿，因?yàn)樾伦h案允許懲罰與俄羅斯管道項(xiàng)目合作的公司，例如限制美國銀行與它們發(fā)生業(yè)務(wù)。從理論上講，這一條款將為制裁參與“北溪—2”管道項(xiàng)目的歐洲企業(yè)鋪平道路。該項(xiàng)目是在波羅的海地區(qū)修建一條輸送俄羅斯天然氣的管道。2019年起，該管道將為德國增加天然氣供應(yīng)。歐盟成員國26日召開會議，商討這一問題。

德新社26日稱，這是美國首次單方面尋求實(shí)施對俄羅斯的制裁。此前對俄制裁時，華盛頓總會事先與歐盟溝通。美國國內(nèi)圍繞特朗普與俄羅斯關(guān)系的爭議也給美歐關(guān)系帶來影響，新制裁措施有可能使本已受累的跨大西洋關(guān)系承受更大壓力。

據(jù)英國《金融時報(bào)》報(bào)道，歐盟正就美國新一輪對俄制裁可能沖擊歐洲企業(yè)準(zhǔn)備報(bào)復(fù)措施。歐盟委員會主席容克呼吁立即展開評估，分析一旦美國國會審議中的制裁措施盯上歐洲能源等領(lǐng)域的企業(yè)，歐盟將如何應(yīng)對。歐盟委員會為開會商討準(zhǔn)備的一份文件稱，如美國“不考慮歐盟關(guān)切”就實(shí)施制裁，布魯塞爾應(yīng)“準(zhǔn)備好在幾天內(nèi)就采取行動”。該文件還表示，布魯塞爾的“關(guān)注重點(diǎn)”應(yīng)當(dāng)推動特朗普政府“公開書面確?！毙轮撇玫膶?shí)施不會針對歐盟利益。

歐洲還擔(dān)心，美國的制裁措施可能藏有私心。德國外交部發(fā)言人馬丁·舍費(fèi)爾26日在新聞發(fā)布會上表示，美國針對俄羅斯的新制裁引發(fā)了德國工業(yè)界的不安，制裁不應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)美國利益的產(chǎn)業(yè)政策工具。德國外交部長加布里爾此前表示：“美國對俄羅斯的制裁正在被濫用，以取代俄羅斯天然氣銷售?！?/p>

俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)26日稱，美國制裁議案所建議的措施是與美國現(xiàn)政府打著確保歐洲能源安全的幌子來開發(fā)歐洲能源市場的政策相一致的，借此首先可以將俄羅斯——這一歐盟國家主要能源供應(yīng)商和美國主要競爭者，從歐洲市場排擠出去?！都~約時報(bào)》稱，俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會主席普什科夫就此抨擊說，一個所謂的“例外國家”想要阻斷俄羅斯對歐洲油氣出口通道，從美國本土出售昂貴的頁巖氣給它的歐洲“奴仆”，“這就是美國國會的道德”?！?/p>