哈爾濱市營利型托管機構環境調查研究

王睿+貢亞秋+信曉宇+馬莉影

摘 要：營利型托管機構在一定程度上解決了家長課后看護、作業輔導等問題。但隨著營利型托管機構數量增多，社會各部門對營利型托管機構的監管不利及家長相關知識的薄弱，營利型托管機構環境存在著各種問題。文章通過對學校周邊的營利型托管機構進行調查研究，總結其存在的環境問題并提出相應的解決策略。

關鍵詞：托管機構；教育機構；營利型；教育環境；策略

中圖分類號：G424.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）21-0087-02

近年來，隨著生活節奏的逐漸加快，越來越多的父母無暇照看孩子的學業。為滿足家庭的需求，營利型托管機構應運而生。營利型托管機構主要針對學校的放學、放假時間與家長上班時間產生沖突，及部分家長無力輔導學生的家庭作業的現實情況，旨在實現學生作業輔導與看護，并借此獲得相應報酬的有償服務機構。從誕生之日起，營利型托管機構就有著巨大的市場需求，成為學生完成家庭作業和課后學習的主要場所，不僅要保證學生看護與課業輔導，更以保證學生的身心安全為前提。對哈爾濱市部分小學校周邊的托管機構進行走訪調查發現：營利型托管機構環境良莠不齊，存在諸多環境問題，如經營資質不完備、安全衛生無保障、師資素質偏低等。本文就哈爾濱市兩所營利型托管機構為例，對哈爾濱市營利型托管機構的環境問題進行研究，總結其存在的問題并提出相應的改善對策。

一、營利型托管機構環境現狀與存在的問題

調查走訪發現，哈爾濱市各小學校附近的營利型托管機規模大小不一，且大多數托管機構都沒有相關辦學證，屬無照經營，處于“脫管”狀態。

1. 營利性托管機構的人文環境現狀

（1）師資配備問題。對現有的營利型托管機構的調查結果顯示，營利型托管機構的師資質量難以保證，82%的托管教師是在校學生，而只有5%是教學經驗豐富的退休教師，還有15%的“教師”是無教師資格證、無教育教學經歷的社會人員，他們在營利型托管機構擔任托管教師的角色進行教學，使得營利型托管機構的師資配備不規范。這種情形下營利型托管機構的教師流動性大，教育教學效果難以得到保證。

（2）機構管理弊端。大部分托管機構的日常管理存在問題。調查發現，多數營利型托管機構里學生互相打鬧辱罵現象嚴重，桌椅擺放不整齊，垃圾遍地，有的甚至由于空間狹小、人數眾多，再加之通風不暢，教室里有刺鼻的味道。這都是機構的日常管理不規范導致的。在這樣的環境里，不但不能有效提高學生的學習成績，還會對學生的生活習慣養成造成不良影響。托管機構是學生生活和學習的主要場所之一，不僅要保證學生的學習質量，還要關注學生的行為習慣養成。因此，托管機構的日常管理也應進一步調整完善，進行規范。

2. 營利性托管機構的物質環境現狀

第一，硬件設施不完善。托管機構的規模良莠不齊，有的教室寬敞明亮，內設多媒體等輔助教學工具，為學生的學習提供良好的學習環境；有的教室卻簡陋狹小，破舊的桌椅和黑板被擁擠地擺放在教室里，室內空間狹小密不透風，燈光昏暗，不能為學生提供好的學習環境。第二，消防安全無保障。托管機構的消防安全得不到保障。部分托管機構沒有安全通道和消防防火設施，一旦發生意外，沒有任何應急措施。第三，衛生情況不達標。部分托管機構衛生得不到保障。有的托管機構提供用餐服務，但負責餐飲服務的人員極少數擁有健康證。還有的托管機構為降低成本，會選擇價格相對便宜的食材，無法保證營養搭配，不利于學生的成長發育。學生的用餐器具只是簡單清洗，并沒有消毒和分類放置，會對學生的身體健康造成威脅。

二、營利型托管機構現存環境問題產生的原因分析

（1）師資配備不完善。調查發現，哈爾濱市各托管機構師資配備不完善的原因包括：一些營利型托管機構規模較小，且大多沒有營業執照和相關辦學資質；托管機構的流動資金較少，不能吸引教學經驗豐富教學理念先進的優秀教師；缺乏相關法律法規的約束，托管機構通常選擇薪酬較低的社會人員充當“教師”。

（2）機構管理有弊端。大多數托管機構都屬于私營，在日常管理上并沒有一套完善的管理方法，在對學生的管理上也只局限于輔導學生的課后學習；在學生們完成作業后，托管教師就會讓學生們自由活動，對于他們的時間安排沒有明確的規定；大部分托管機構的管理者不注重學生的行為規范和生活習慣的養成。

（3）硬件設施不完善。大部分營利型托管機構硬件設施不完善。托管機構是以營利為目的，而完善的硬件設施對資金量要求大，因此多數托管機構硬件設施并不完善。托管機構可使用的流動資金較少，所以大部分開辦者為盡可能多地獲得利益，就會將支出的成本縮減到最小，硬件設施就隨之減少。大部分營利性托管機構位于學校附近，而學校附近大多為學區房，房價過高，導致這些中小型的托管機構無力承擔大平方米教室的租金。

（4）消防安全沒保障。一些營利型托管機構消防安全意識薄弱，抱有僥幸心理，認為消防安全事故發生在自己身邊的幾率微乎其微；也有部分營利型托管機構所在的小區不能及時檢查和維修樓層的安全通道以及消防安全設施，使得消防安全缺乏保障。同時，這些托管機構存在的消防安全問題，主要是因為沒有相關的法律文件進行規范與約束，也沒有相應的管理部門和管理方法制約。

（5）衛生安全不達標。托管機構中衛生安全不達標的問題，其原因主要歸結為以下幾個方面：大部分營利型托管機構都提供用餐服務，為節約開支，在選擇食材時往往只注重價格低廉，不顧食品是否衛生、安全；部分營利型托管機構在選擇做餐人員時通常選擇年齡稍大且沒有相應健康證件的下崗人員，而這些人員的食品衛生安全意識欠缺，導致托管機構的食品安全衛生不達標；由于學生多、空間小，管理人員疏于打掃，不及時進行通風和消毒，導致部分托管機構室內衛生較差。

三、營利型托管機構環境改善建議

（1）各部門應分工負責，加強監管。教育行政部門、衛生行政部門、工商行政部門、安全消防等部門要明確職責，加強溝通，依法對托管機構的設置審批、日常監管、違規處罰等事項進行規范管理。

（2）引入合格辦學機制，相關部門正確引導。教育部門應將初審通過并正式登記的托管機構名單及其基本信息在部門信息網站上進行公布，接受社會的監督。學校應加強學生在用電、防火、食品衛生安全、防暴等方面的安全防范應急避險教育，引導學生家長選擇證照齊全的托管機構。同時，應制定行業標準和規范，明確舉辦托管班需要具備的條件，如注冊資金、師資、場地、房屋、衛生、安全等方面的要求。

（3）應當加大執法檢查力度。監管部分應積極執法，聯合執法，嚴格執法，對有違規經營行為或存在安全隱患的托管機構，依照有關規定責令限期整改；對整改不到位或拒不整改的托管機構，依法予以取締；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；發生安全事故、造成人身傷亡或者財產損失的，依法承擔賠償責任。

四、結束語

托管班成為了學生學習和生活的第二場所，托管班的辦學質量和環境保障不僅關乎學生的學習質量，而且關乎學生的身心健康及生命安全，它對于家庭和社會而言都意義重大。家長在選擇托管機構時，應選擇有辦學資質和營業執照的正規托管機構，應該充分了解托管班的安全設施是否配備齊全，食品衛生安全是否達標，以保證孩子的人身安全和健康飲食。同時，還應該充分調查了解托管班的師資配備情況和日常管理情況，為孩子選擇一個規范的學習環境，以保證孩子的學習質量。為了營造一個安全良好的校外學習環境，切實改善營利型托管機構的環境，政府部門和社會各界應通過各種手段，使營利型托管機構真正服務于學生的成長，服務于學生的學業進步與習慣養成，成為學校教育的有益補充。

參考文獻：

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