淺析鄉鎮民主治理的影響因素

天津師范大學政治與行政學院

摘要：根據中國綜合社會調查（CGSS 2011）的調查數據，借助一般線性回歸的統計技術，可以了解中國基層民主發展與治理的真實情況。研究發現：村民自主性、民主制度實施、民主重要性等對目前鄉鎮政府的民主政治建設狀況有影響。

關鍵詞：基層治理；民主政治建設

一、研究背景

鄉鎮處于中國行政區劃的最基層，是聯結鄉村與城市的重要紐帶。黨的十一屆三中全會之后，隨著農村家庭聯產承包責任制的推進，農村基層管理體制也進行了相關改革：廢除人民公社體制，建立鄉鎮政府，開展村民自治。近30年過去，鄉鎮體制改革與農村基層民主建設在取得重要進展的同時，也面臨著一些困境，進一步改革和發展的任務繁重。黨的十七屆三中全會提出，要“完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制”，為深化鄉鎮體制改革奠定了基石。

作為傳統農業大國，“三農”問題在中國社會發展進程中舉足輕重，“19世紀以來發展中國家的大量事實證明，農村的興衰治亂是一個國家穩定與否的基石和標志，國家的亂始于農村，農村的治必然帶來國家的興盛與安寧，這幾乎是發展中國家政治發展的普遍規律”。[1]2005年10月在十六屆五中全會上，黨中央正式廢除了在我國存續兩千多年的農業稅，國家不再從農村汲取資源，同時增設各項補貼，開啟了從農村抽取資源到“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略轉向，推動并加速了中國鄉村從傳統農業向現代農業社會轉型，使農村的政治、經濟、社會、文化以及人們的價值觀念等各方面都發生了重大的變化。但是，鄉村社會既有的歷史積弊加之免除農業稅后出現的新問題，使得鄉村治理依舊困難重重，如鄉村公共服務短缺，一些鄉鎮府仍然沿襲“官”本位的行政理念，資源分配不均，由此引發了農民的極大懷疑與不滿。

二、研究設計

（一）研究假設

假1：鄉政府和老百姓的關系對民主政治建設有顯著影響。即雙方關系越好，民主政治建設越佳。

假設2：政府越重視村民意見如征地、調整土地，民主政治建設越強。

假設3：村民去鄉鎮府辦事，政府干部態度越好，民主政治建設越完善。

假設4：村委會、人大代表選舉的公平性越高，人們對鄉鎮民主政治建設越滿意。

假設5：民主制度解決我國面臨的各種問題能力越強，越有利于提高民主政治建設水平。

假設6：鄉鎮府干部越重視民主，民主政治建設性越高。

（二）數據來源

本研究的數據來源是2011年中國綜合社會調查（CGSS）項目。該調查是是南開大學周恩來政府管理學院的社會調查小組發起的一項全國范圍內的大型抽樣調查項目，其主要目的是了解中國基層民主發展與治理的真實情況，調查內容涉及調查對象的個人基本信息、對鄉鎮政府工作的評價、對國家政治經濟發展的評價、政治信任和社會信任、對腐敗的評價、對基層民主發展的評價以及其他一些有關政治意識、政治行為方面的問題。本文引用并通過分析此數據發現鄉鎮民主中存在的問題。

（三）變量設置

首先，需要考慮的控制變量是年齡以及性別變量，其中性別為虛擬變量，本文在對被調查者進行性別測量時，將男性取值設為1，女性取值為0。年齡以調查時（2011）的實際年齡為主。本文采用的數學模型是一般線性回歸，該模型反映的是各個自變量對因變量的影響。變量具體設置如下：

1.因變量：民主政治建設（對目前本鄉鎮政府的民主政治建設狀況滿意度）

2.生活環境變量：外部環境（鄉政府和老百姓的關系）；村民自主性（政府是否重視村民意見如征地、調整土地）；政府干部態度（去鄉鎮府辦事，政府干部的態度）；政府干部選舉（村委會、人大代表的選舉的公平性）

3.政治觀念和行為變量：民主制度（民主制度能否解決我國面臨的各種問題）； 民主重要性（民主與經濟哪個重要）；性別 （女性=0， 男性=1）；年齡（被調查之日的年齡）

（四）模型分析

如表2所示，p<0.05，說明在顯著度為0.05時，模型在總體中有意義，通過檢驗。

如表3所示，R2經檢驗具有0.05顯著度，說明模型有意義，自變量會影響因變量，加入控制變量年齡、性別后，調整R2為0.176，減少誤差0.176，模型擬合程度較好。

影響因變量民主政治建設的各個自變量中，村民自主性即政府是否重視村民意見如征地、調整土地對其有一定影響，村民自主性越差，民主政治建設越弱，即村民對目前本鄉鎮府的民主政治建設狀況滿意度低下；同時自變量民主制度越強即鄉鎮府能解決我國面臨的各種問題能力強、效率高，民主政治建設越完善；自變量民主重要性越高（相對于經濟），民主政治建設越好；村委會、人大代表選舉的公平性越高，人們對鄉鎮民主政治建設越滿意；鄉政府和老百姓的關系對民主政治建設有顯著影響，即雙方關系越好，民主政治建設越佳；村委會、人大代表選舉的公平性越高，人們對鄉鎮民主政治建設越滿意。

三、小結

綜上所述，可以得出以下結論：影響鄉鎮民主治理的因素有民主重要性、鄉鎮政府干部選舉公平性、政府干部與村民的關系、政府對待村民的態度等。同時從側面反映出我國鄉鎮民主治理依然存在許多問題。

改革開放至今，我國鄉鎮基層民主建設不斷深入，公民民主意識得到顯著提高，且隨著以“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督”為主要內容的鄉鎮自治制度在廣大鄉鎮的普遍推行，鄉鎮民主建設取得了階段性成效。但是，從總體上看，當前鄉鎮基層民主建設還處于欠發達狀態。一方面，基層民主建設中的程序民主過程尚有待加強；另一方面，更為重要的是，作為農村基層民主重要內容的鄉鎮政權民主建設存在高度滯后性。

建設社會主義新農村是黨和國家提出的戰略任務，農村基層民主政治建設是中國民主政治建設的系統工程，農村基層民主政治建設是新農村建設的一個重要環節，是建設社會主義新農村的重要政治保證，是構建和諧社會的重要條件。推進社會主義新農村建設就必須大力加強農村基層民主政治建設，擴大和發展基層民主，在現有的鄉村政治體制下，推進民主政治建設，已成為保持農村進一步穩定，推動農村經濟持續發展的一項重大舉措。對整個中國民主政治的發展，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會都具有深遠的意義。

參考文獻：

[1]張厚安，徐勇主編.中國農村政治穩定與發展[M].武漢出版社，1995年版，第12頁.

[2]汪瑋.轉型期中國鄉鎮民主治理研究[D].北京：中共中央黨校政法教研處，2011.

[3]姚銳敏.推進鄉鎮政府依法行政的民主進路探析[J].當代政治，2011，5（185）：30-35.

作者簡介：陳曉麗（1992—），女，山西陽泉人，天津師范大學政治與行政學院社會學專業碩士研究生。