靈活就業如何推行

魏翔

推行靈活就業制度，能有效應對經濟轉換期或下行期的結構性失業問題。

2015年到2017年上半年，全國就業形勢總體穩定，31個大城市城鎮登記失業率都低于4.5%。但是，中國作為一個人口大國，人口構成層次復雜，人口基數大，結構性失業問題始終是懸在上空的達摩克利斯之劍。

目前，中國失業問題主要來源于以下四個方面：一是勞動力成本上升造成“世界工廠”地位喪失，大批農民工返鄉，帶來摩擦失業和技能失調的結構性失業;二是教育結構失衡，培養出來的大學生難以適應新興崗位，造成“有崗無人”的失業悖論;三是生育政策調整，帶來男女就業機會不均的結構性失業;四是經濟下行期間，產業結構調整，經濟換擋期帶來的高新技術人才轉換性失業。

應對失業困境有很多辦法，其中，通過平行對比和國際對標，我們發現，發展靈活就業制度，是各國在經濟轉換期或經濟下行期應對結構性失業的有效手段。

建立制度保障

靈活就業制度對穩定就業和開拓新就業都有重要作用。靈活就業制度的推廣能減少企業用工成本和交易成本，對抗勞動力成本上升帶來的失業大潮;能促使企業適應多變的需求、滿足不同人群對時間配置的偏好，促進分工經濟，使經濟下行期間的企業尤其是中小企業提高效率、躲過寒冬。

靈活就業制度的一個重大福利收益是能促進個體的工作生活平衡，這對服務業為主導的現代經濟體尤為重要。對于個體而言，保持工作和生活的平衡能提高工作滿意度、增加幸福指數，促進身心健康。對于企業來說，工作生活平衡能夠提高企業員工的留職率、增強員工的歸屬感、提高生產效率、提升企業的聲譽，等等。

正是基于這個原因，人力成本相對升高帶來的失業抑制了經濟復蘇的力度，因此，各國對保障靈活就業制度的政策需求越來越大。

實現靈活就業制度不僅僅是個人的選擇問題，它還受到所在組織、國家等客觀環境的制約，因此，推行靈活就業制度，需要政府、貿易組織、組織管理者的協調配合。

要普遍實現靈活就業制度，需要在國家層面上制定相應的保障政策。

首先，做好靈活就業的政策宣傳。使企業和雇主了解組織實行家庭友好型政策能給企業帶來相應的好處。

其次，配套措施需要積極跟進。國際上可資借鑒的措施包括擴展的女性和男性權利、最低工資規定、兒童撫養國家戰略、工作家庭的課稅扣除、新單身父母協議等。

第三，在企業內部推行家庭友好政策。這些政策包括兒童照顧利益和稅收減免、家庭稅收利益、母性支出補貼等。

靈活就業制度經過各國尤其是發達國家多年摸索驗證，表明是解決經濟結構升級階段失業問題的良好方法。它最初是為了解決家庭婦女和低技能工人的失業問題，取得很大成效。隨著西方發達國家相續進入服務業和高新技術為主的現代經濟社會，靈活就業制度對提高技術人才就業、緩解男女收入差和拉升服務業生產效率起到了其他就業政策難以企及的效果。

在未來中國，通過靈活就業制度能有效提高青年人才和技術人才的就業量。

打破就業困局

目前，在我國經濟發展的新常態下，出現了一些新的就業困局。

這些新困局主要體現為：一是新的“二孩”政策帶來的女性就業困難。實施“二孩”生育政策后，育齡女性的生、養、育負擔加重。

二是結構性失業的大學生就業問題。今年，新增勞動力仍將處于高位，預計達1600萬人。其中大部分是新增的大學畢業生，尚無工作經驗，處于人生就業的嘗試期和調換期，工作穩定性低，變動性強，是結構性失業的重要部分。

三是“雙創”政策下的技術人才就業問題。“雙創”政策鼓勵并吸引大量專業技術人員和高技能人員投身其中。他們的創新、創業活動常常“游離”于正規就業系統之外，是一種靈活就業活動。現有的工作制度和就業保障制度難以適應創業活動的繁榮發展，在某種程度上抑制了“雙創”人才的就業。

在未來中國，通過靈活就業制度能有效提高青年人才和技術人才的就業量。未來的中國經濟需要大力發展新興服務業、高新技術產業和創新產業，這些產業的就業特點是靈活而分散。靈活就業制度有利于將靈活而分散的就業統籌進正規就業系統進行統計和管理，使政府能更好地為創新創業就業者提供就業服務，加大保障，增強激勵。

此外，在計劃生育政策調整后，靈活就業制度能有效提高育齡知識女性的就業率，使那些高知識女性不但敢于生育更多的孩子，而且通過實現“工作家庭平衡”顯著提高兒童撫育質量。

靈活就業制度還有利于緩解中國的“大城市病”，化解交通擁堵，防止人口過度集聚，增加居民的閑暇時間，改善人民生活質量。

結合國際經驗和中國的實際需求，為更好地推進靈活就業制度，為“雙創”提供新抓手，我們認為有效推進靈活就業制度，需注意以下政策措施：

一是推廣“家庭工作平衡”理念，為“靈活就業制度”創造思想條件。應從國家層面宣傳和提倡“家和萬事興”“家庭工作平衡”的理念，使國民尊重工作的同時尊重家庭，收獲工作滿意度和家庭幸福感。有了這樣的思想土壤，才會吸引更多的國民去思考和從事彈性工作，更為合理有效地配置自己的時間，實現更高的幸福感，貢獻于和諧社會建設和可持續發展。

二是遴選合適產業，試點和完善中國情境下的“靈活就業制度”。國外的改革經驗表明，信息技術行業、健康產業、部分現代服務業包括旅游業、文化創意業等比較適合推行彈性工作制。我們的調查結果進一步顯示，這些行業中的銷售采購崗位、研發設計崗位、售后服務崗位等更適宜試行靈活就業模式。上述崗位的員工可根據自己的能力和喜好在保證工作時間不變的情況下自主選擇上下班時間，或者在保證完成工作任務的情況下申請在家辦公。

三是完善“靈活就業制度”的就業保障制度。靈活就業制度實施的最大障礙是缺乏有效的法律保護和制度保障。從事靈活就業的人員難于獲得和正式工作人員一致的就業保障和福利保障。為此需要加強相關制度建設，使靈活就業制度的從業者享有和固定工作制員工同等的工資率、社會福利、勞動保護等保障。

四是引導和鼓勵多種形式的“靈活用工制度”。政府和企業可創造條件、提倡多種靈活就業方式，如人才租賃、短期合同、自我雇傭、遠程工作、靈活工時、崗位分享、壓縮工時和年工時考核等。同時鼓勵企業通過更為彈性的方式雇傭職員，如雇傭單獨合同工、“隨叫隨到”工人、臨時工和在家辦公/遠程辦公職工。