警惕旅游招商引資中的機會主義等

警惕旅游招商引資中的機會主義

保繼剛(中山大學旅游學院院長)

改革開放30年來，我國已經(jīng)基本上形成了由東部沿海相對發(fā)達地區(qū)與中西部不發(fā)達地區(qū)所組成的相對簡明的二元空間經(jīng)濟結(jié)構。資本積累在東部地區(qū)已經(jīng)形成了比較大的增量，甚至出現(xiàn)流動性過剩，而廣大中西部地區(qū)尚處于資本積累的初期階段。利用豐富的旅游資源吸引發(fā)達地區(qū)的資本，實現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化，就成為現(xiàn)階段中西部地區(qū)地方政府重要的經(jīng)濟政策。

為此，各地方政府之間展開了激烈的招商引資“讓利競賽”，甚至出現(xiàn)“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”的局面，使投資者從地方之間的相互對立沖突中獲得了超額好處。不僅如此，大量游客涌入引起的物價上漲以及當?shù)貙β糜螛I(yè)的過度依賴造成的經(jīng)濟結(jié)構單一化風險，還將進一步導致欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟在多變的市場中更加脆弱和敏感，增加了當?shù)乇豢鐕Y本控制的可能性。

相比較而言，由于個人對自身利益有較高的敏感度，私人合約中的機會主義較少也較輕。而在招商引資這類公共合約中，地方政府官員雖然在事實上控制了地方利益，但他們在擁有資源控制權的同時，卻不必承擔與此相匹配的責任，加上缺乏有效的激勵和監(jiān)控機制，致使地方公共利益得不到有力的保障。不合理的官員績效考核制度為投資者的機會主義行為提供了制度基礎。

但我們不能一味指責投資者的機會主義行為或官員的腐敗行為，因為任何理性的經(jīng)濟人都會追求自身利益最大化和成本最小化。各種經(jīng)濟主體是在現(xiàn)實制度所賦予的制約條件中活動的，制度性機會主義的產(chǎn)生以及實施這種行為的程度取決于既定制度的合理性及其完善程度。對這種行為的制約，必須從制度建設和制度完善方面著手。針對目前旅游招商引資中所暴露出來的主要制度問題，下面三項制度的完善是至關重要的

第一，改革以GDP為指標的官員績效考核制度，第二，建立健全投資監(jiān)控制度，防范投資者虛報投資額享受額外的福利，同時可彌補地方政府因政策過度優(yōu)惠而導致的財力不足，第三，探索旅游招商引資的新模式——土地入股。變更當前旅游景區(qū)開發(fā)中普遍存在的租賃經(jīng)營制度為股份制。(2009年第23期《兩億中國人，千億大旅游》)

我希望這個問題

由王小丫來提

何三畏(時事評論員)

《如何讓改革者群體輩出》從30年來歷史，歸納出“(改革)動力的來源”，開始是上頭，然后是中間，后來主要是基層群眾。這樣的歸納不是沒有道理。但我還是想說30年來的任何時候，都跟3000年來的任何時候一樣，改革的“主要動力”，都存在于基層群眾，問題從來都只在于上層愿不愿意改。

中國從來都不缺建言獻策之士，“文死諫”是：3000年來“下層知識分子”圍繞在穩(wěn)定壓倒一切的中心工作周圍的盛況。《如何》一文的建議——“當深化干部人事制度改革還處在攻堅的關鍵階段，當干部‘能下的戰(zhàn)略突破口尚未取得實質(zhì)性進展的重要時期，如果能變通地采用‘徙木立信的方式，大膽起用改革闖將……讓他們在干群關系最緊張、改革最困難的地方去化解矛盾，凝聚人心，大膽創(chuàng)新，深化改革，并在全國各地逐步形成良好的用人導向，以便‘營造改革者群體輩出的生動局面，從而有力地推動干部人事制度的改革。”——果真讓人如聞3000年的歷史穿堂風吹送來的味道。

“干部‘能下”是什么“戰(zhàn)略”呢?如果是指當了大官再去當小官，那就永遠別想“突破”，如果是指從‘上面“空投官員到“下面”去主政，這不是一直實施得很順利嗎?而到了“干群關系最緊張”的時候，“大膽起用改革闖將“去”大膽創(chuàng)新”，就能立竿見影，收到“化解矛盾，凝聚人心”之效，這恐怕也靠不住。至于“徙木立信”，則只是個貶意詞，它當時不靈，3000年來都沒有靈驗過，何況還是只想“變通地采用”一下這個“方式”呢。

作為現(xiàn)實政治，“如何讓改革者群體輩出”的問題，我不想回答。但是，假如是王小丫女士的開心詞典里的游戲，我愿意按搶答器首先是國家政治機制能運行改革，然后才需要改革者。機制不需要，有一個就嫌多，還談什么“群體”而且“輩出”。而要創(chuàng)造使改革得以運行的政治機制，既然如《如何》一文所說，“主要動力”都已經(jīng)在基層了，那就是要等著中上層也有“動力”了。而在沒有機制之前，在基層“干群關系緊張”之時，首先派“闖將”到基層去，事實不是已經(jīng)證明“闖禍”的可能性大嗎?即使暫時不闖禍，這也不是良治的開端。

無論如何，我相信從基層民眾中開始生長的政治才能長治久安，新的政治資源應該期待基層民眾而不是“下派”的“闖將”。而“如何讓改革者群體輩出”只是一個偽命題，因為每一個基層民眾都是改革者。(2009年第23期《如何讓改革者群體輩出》)