為弱勢(shì)群體撐開(kāi)法律保護(hù)傘

何洪周

【摘要】弱勢(shì)群體自身法律觀念淡薄，在勞動(dòng)過(guò)程中合法權(quán)益受到侵害時(shí)，很少會(huì)選擇法律途徑解決問(wèn)題。因此，要從《勞動(dòng)法》《民法》等方面對(duì)弱勢(shì)群體施以援助，同時(shí)，從法律援助層面構(gòu)建弱勢(shì)群體法律保障體系，為弱勢(shì)群體提供法律制度保障。

【關(guān)鍵詞】弱勢(shì)群體 勞動(dòng)法保障 法律援助

【中圖分類號(hào)】D926 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，弱勢(shì)群體在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，由于雙方處在不對(duì)等的位置，如個(gè)別合同條款具有“霸王條款”的性質(zhì)，在這樣的情況下，弱勢(shì)群體基本權(quán)利受到侵害。這一問(wèn)題目前已經(jīng)得到我國(guó)政府部門的高度重視，通過(guò)采取多項(xiàng)措施來(lái)提升弱勢(shì)群體法律保障作用，保護(hù)弱勢(shì)群體勞動(dòng)、社會(huì)生活等基本權(quán)利。但是，由于當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展改革時(shí)期，各項(xiàng)法律機(jī)制還不夠完善，而且我國(guó)弱勢(shì)群體人數(shù)眾多，在法律援助上也很難顧及到每一個(gè)人。因此，我們應(yīng)該完善弱勢(shì)群體的法律保障和法律援助，為弱勢(shì)群體提供幫助。

弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)生變化的

總體來(lái)看，關(guān)于弱勢(shì)群體還沒(méi)有形成一個(gè)能夠被學(xué)術(shù)界共同認(rèn)可的概念。從共性上來(lái)看，對(duì)于弱勢(shì)群體的構(gòu)成要素得到一致認(rèn)可，學(xué)者們普遍認(rèn)為弱勢(shì)群體主要是在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配過(guò)程中出現(xiàn)的不平等、不協(xié)調(diào)和不合理現(xiàn)象；從基本評(píng)價(jià)要素方面來(lái)看，主要是這部分群體已經(jīng)喪失基本市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力資本，在社會(huì)上始終處于不利地位，而且在發(fā)展?jié)撃苌嫌兴啡保@種弱勢(shì)原因一般都來(lái)自于主客觀兩種因素。

從筆者研究來(lái)看，應(yīng)把弱勢(shì)群體的概念解讀置于我國(guó)法律體系之中，從《勞動(dòng)法》角度對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行特定化和確定化，弱勢(shì)群體主要是指在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中，處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者，并在勞動(dòng)合同簽訂過(guò)程中自身利益受到損害的群體，這部分群體應(yīng)該被定義為《勞動(dòng)法》層面的弱勢(shì)群體。要想維護(hù)這部分弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，就要堅(jiān)持“減少維權(quán)成本，降低社會(huì)成本為中心”的原則，通過(guò)法律制度完善，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度，確保勞動(dòng)司法公正，惟其如此，才能充分體現(xiàn)《勞動(dòng)法》對(duì)于平衡勞動(dòng)關(guān)系的重要作用。

從弱勢(shì)群體的基本認(rèn)識(shí)來(lái)看，弱勢(shì)群體應(yīng)包含以下幾方面特征。其一，弱勢(shì)群體是客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，是由于歷史原因和社會(huì)原因共同造成的。因此，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和看待這一群體。其二，弱勢(shì)群體是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，弱勢(shì)群體作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)生動(dòng)態(tài)變化的。因而，無(wú)論是從弱勢(shì)群體的概念，還是從弱勢(shì)群體的內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，都會(huì)隨著社會(huì)的變化而變化，特別是一些原有的社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，在經(jīng)受重大打擊之后也可能變成弱勢(shì)群體中的一員，弱勢(shì)群體的個(gè)體也可以通過(guò)自身奮斗，擺脫社會(huì)弱勢(shì)群體標(biāo)簽，邁進(jìn)新的社會(huì)階層。其三，社會(huì)群體具有抽象性，是從眾多社會(huì)群體的概念中抽離出來(lái)的具有共同群體特征的人群，這種群體特征是對(duì)弱勢(shì)群體綜合概括。

弱勢(shì)群體法律意識(shí)淡薄，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題能力較弱

伴隨國(guó)家法治化進(jìn)程不斷加快，對(duì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)也在逐漸推進(jìn)，特別是針對(duì)農(nóng)民工、失業(yè)者、未成年人和殘疾人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益保護(hù)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提升弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)力度。但是，我們也應(yīng)看到，在實(shí)際執(zhí)行效果上還存在一些問(wèn)題亟待解決。就弱勢(shì)群體本身而言，弱勢(shì)群體自身法律觀念單薄，在勞動(dòng)過(guò)程中合法權(quán)益受到侵害，很少會(huì)選擇法律途徑解決問(wèn)題。從法律援助層面來(lái)看，關(guān)于弱勢(shì)群體立法都要以《憲法》作為基礎(chǔ)，形成分支法對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但這些法律可操作性低，救濟(jì)途徑缺失。

第一，弱勢(shì)群體法律意識(shí)淡薄，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題能力差。多數(shù)弱勢(shì)群體文化水平有限，對(duì)《勞動(dòng)法》《民法》等缺乏了解，甚至部分弱勢(shì)群體處于文盲半文盲狀態(tài)，缺少對(duì)法律最基本的認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)淡薄，在與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同過(guò)程中對(duì)于其中合同款項(xiàng)缺乏基本認(rèn)識(shí)，一旦自身權(quán)益受到侵害時(shí)，很多弱勢(shì)群體選擇忍氣吞聲。究其原因，一是多數(shù)弱勢(shì)群體對(duì)法律缺乏基本認(rèn)知，通過(guò)法律解決一旦失敗還會(huì)承擔(dān)更加嚴(yán)重后果，讓很多弱勢(shì)群體不敢訴諸于法律。二是少數(shù)企業(yè)惡意利用法律漏洞，侵害弱勢(shì)群體合法權(quán)益。在兩方面因素的影響下，弱勢(shì)群體很少選擇法律途徑解決，因此，法律援助失去應(yīng)有作用，法律援助效果不明顯。

第二，國(guó)家立法缺乏可操作性，救濟(jì)途徑存在缺失。從國(guó)家立法角度看，弱勢(shì)群體相關(guān)保障法律以《憲法》為基礎(chǔ)形成單獨(dú)法律。從法律內(nèi)容上看，多是從宏觀層面對(duì)侵害弱勢(shì)群體權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，并沒(méi)有對(duì)具體侵害行為如何處理進(jìn)行明確規(guī)定，在救濟(jì)途徑上也表達(dá)的相對(duì)模糊，存在缺失，這在一定程度上影響了法律援助體系的構(gòu)建。從地方政府配套制度看，在執(zhí)行國(guó)家法律的同時(shí)，各級(jí)地方政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)配套制度來(lái)更好落實(shí)弱勢(shì)群體法律保護(hù)工作，但個(gè)別地方政府并沒(méi)有出臺(tái)詳細(xì)配套措施，這在一定程度上影響了法律的執(zhí)行性。從執(zhí)行環(huán)節(jié)看，由于各級(jí)法律執(zhí)行部門和執(zhí)行人員素質(zhì)不一，特別是基層法律執(zhí)行人員素質(zhì)參差不齊，法律適用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題時(shí)有發(fā)生。

第三，社會(huì)保障和法律援助體系不夠完善，法律援助資金短缺。從社會(huì)保障體系看，一方面弱勢(shì)群體的基本生活需求還沒(méi)有有效落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)還沒(méi)有得到全覆蓋，公民勞動(dòng)權(quán)益還沒(méi)有得到有效維護(hù)，社會(huì)保障并沒(méi)有發(fā)揮出權(quán)益保護(hù)和法律援助根本作用。在法律援助體系建設(shè)上，單單依靠政府財(cái)政撥款很難滿足弱勢(shì)群體法律援助現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)募捐來(lái)源有限，這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約了法律援助的順利開(kāi)展。此外，在對(duì)保護(hù)弱勢(shì)群體法律宣傳上力度還不夠，在宣傳范圍還存在死角，在宣傳方式上還需要?jiǎng)?chuàng)新。

弱勢(shì)群體的勞動(dòng)法保障與法律援助的完善

弱勢(shì)群體作為社會(huì)成員，理應(yīng)在社會(huì)保障、生命健康權(quán)和勞動(dòng)權(quán)方面得到公平對(duì)待和有效保障，為提升弱勢(shì)群體《勞動(dòng)法》保障與法律援助體系建設(shè)，應(yīng)該加強(qiáng)法律宣傳教育，切實(shí)提升弱勢(shì)群體法律意識(shí)；構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系和法律援助體系，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體基本權(quán)益；加大法律援助體系資金投入，提升法律援助實(shí)效性。

加強(qiáng)法律宣傳教育，提升弱勢(shì)群體法律意識(shí)。要從實(shí)際出發(fā)，各級(jí)法律部門和基層政府切實(shí)承擔(dān)起法律宣傳教育職能，特別是司法行政部門要充分利用全民普法有利契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律宣傳教育，在宣傳范圍上要堅(jiān)持走村入戶，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工、失業(yè)者、殘疾人等弱勢(shì)群體進(jìn)行廣泛宣傳，確保不留死角，在內(nèi)容上重點(diǎn)宣傳《勞動(dòng)法》《民法》等法律。在宣傳方式上要進(jìn)行形式和內(nèi)容創(chuàng)新，提升宣傳效果。當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”法治教育活動(dòng)，通過(guò)向農(nóng)民工發(fā)放宣傳資料、法律書籍、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式向其提供幫助和指導(dǎo)，并取得了很好的效果。

構(gòu)建更加完善的法律援助體系和社會(huì)保障體系。一方面，加強(qiáng)立法，實(shí)行多層次立法保護(hù)，針對(duì)弱勢(shì)群體出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，修改和完善現(xiàn)行的法律，構(gòu)建全方位的法律援助體系。另一方面，增強(qiáng)法律條文的可操作性，在執(zhí)法過(guò)程中要堅(jiān)持有法可依、有法必依、依法行政。

加大法律援助體系資金投入，提升法律援助實(shí)效性。進(jìn)一步加大政府財(cái)政支持力度，堅(jiān)持政府財(cái)政為主要資金來(lái)源。同時(shí)，要拓展資金來(lái)源渠道，拓展社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人捐款和基金會(huì)支持等多種方式，增加法律援助資金來(lái)源渠道，并對(duì)資金使用嚴(yán)格監(jiān)管，確保每一分錢都用在弱勢(shì)群體法律援助上。

總之，弱勢(shì)群體的《勞動(dòng)法》保障與法律援助，對(duì)于維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益具有至關(guān)重要作用。因此，我們要從國(guó)家、社會(huì)和法律層面對(duì)這部分群體予以更多的支持和幫助，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障體系和完善的法律援助體系，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

（作者為中共南充市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①胡宇航：《弱勢(shì)群體的法律保護(hù)措施分析》，《青年時(shí)代》，2017年第1期。

責(zé)編/肖晗題 美編/楊玲玲