滎陽市農業技術推廣存在的問題及對策

楊彥強

摘 要：該文介紹了滎陽市農業技術推廣中主要問題：農業科技資金投入不足、基層農技推廣人員整體素質不高、農技推廣者忽視了農戶的主體地位等，并提出了促進滎陽市農業技術推廣對策、主要包括：提高基層農技人員素質、優化農業科技推廣隊伍、確立農技推廣必須以農戶為主體等，為更好地推進滎陽市農技推廣提供參考。

關鍵詞：農業技術推廣；問題；對策；滎陽市

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）13-0030-02

黨的十八大報告指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。”2014年，農業部為貫徹落黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中華人民共和國農業技術推廣法》，深入推進基層農技推廣體系改革與建設，全面提高農技推廣服務效能，出臺了基層農技推廣體系改革辦法[1-2]。2017年中央一號文件再次強調：“強化農業科技推廣”。在國家政策的推動下，滎陽市農業科技推廣中心在農業推廣方面取得了一定成績，但也面臨著不少問題阻礙著農業技術的推廣[3-4]。在此背景下，對滎陽市農業技術推廣進行調研，厘清農業技術推廣的現實狀態，探討存在的問題，并提出相應的對策，有助于滎陽市農業技術推廣工作的健康發展。

1 滎陽市農業技術推廣存在主要問題

1.1 基層農技人員整體素質不高 調研表明，滎陽市基層農技人員文化程度偏低，技術職稱偏低，年齡偏大，專業知識單一，專業能力不足。僅有的專業技術人員專業多為植保、畜牧、農學等，缺乏市場經濟廣泛需求的有關專業知識和目前急需的農產品質量檢測等專業人員。普遍存在著后續教育和培訓較少的問題。有些年齡偏大的基層農技人員甚至連電腦和基本的儀器設備都不會使用，嚴重影響了農技推廣工作的質量和效率。

1.2 激勵農技推廣隊伍的政策措施不力 當前，在滎陽市從事基層農技推廣的人才隊伍組織結構不合理且斷層。從事農技推廣的人員并沒有較高的學歷和文化層次，也沒有較為專業的農技專業知識，缺乏較為系統的專業知識培訓；沒有良好的人才引進渠道，基于農業技術推廣條件不好、待遇低等原因，農業院校畢業的大學生也不愿意從事農業技術工作。此外，由于滎陽市房價比較高，從事農業技術推廣的工資較低，導致很多引進的大學生也不愿意長留；從事農技推廣人員工作條件不好，職稱評比比較困難，各種補貼不高，也在很大程度上影響了中高級技術人才引進和團隊的穩定性。這主要是激勵政策措施不力。

1.3 農技推廣者忽視了農戶的主體地位 一些基本農業技術雖然被農戶采納，或應用到田間地頭，但是實際上并沒有產生預期的效益；農技推廣人員雖然與農民接觸交流過，但農民的興趣很低；盡管建立了很多農業示范田、帶動戶，但是產生的影響很小。其最主要原因是：農業技術推廣者沒有把農民作為推廣的中心、主體。技術推廣人員只關心能不能完成上面任務要求，不關心農民真的需要什么；只重視形式上是不是把技術推廣下去，發了多少宣傳資料，而不重視推廣技術對農戶的意義和是否符農民的心意；有一些人甚至對農民提出按步照搬他們樹立的典型、樣板的要求。在這種推廣模式中，推廣人員決定推廣內容、方式和進程，而農民則處在被動的角色，他們被動的接受和服從，出現形式主義、弄虛作假和邯鄲學步等一些現象，這些都嚴重阻礙了技術推廣，影響推廣的效果，并且傷害了農民的學習積極性。

2 促進滎陽市農業技術推廣對策

2.1 提高基層農技人員的素質 針對滎陽市基層農技推廣人員總量不足，知識結構不合理的實際，應有計劃分批次地對現有的農技人員進行知識更新和技術培訓，對現有人員進行經常性和制度化的繼續教育。圍繞農技成果的適用性，按照學以致用的原則，采取分層次的方式加強對農技人員的培訓，增加其深造機會，提高農技人員的專業素質，比如經常性的請農業專家進行農業科技專題講座，積極組織在職農技推廣人員參加農業類函授和自學考試，組織農技人員去外地參觀學習培訓等，使在職的農技推廣人員的學歷結構、專業技術職稱結構趨于合理。

2.2 優化農業科技推廣隊伍 對于滎陽市來說，一定要充分參考發達國家的經驗，促進人事制度變革，從政策和激勵機制方面入手，吸引更多的優秀人才加入到農業技術推廣當中來，促進農業技術推廣工作的快速發展；在管理從業人員時，一定要落實資格證書管理制度，構建持證上崗、競爭上崗的用人機制，優化人員配置，促進優秀人員的合理流動；構建比較完善的繼續教育培訓制度，為從事基層農技推廣的人員提供定時學習和培訓的機會，促進他們業務素質的提升。

2.3 確立農技推廣必須以農戶為主體思路 農技推廣過程中的關鍵因素是對農民在農技推廣中角色的正確理解和對待，農民才是真正的技術推廣或技術采用的主體，并不是技術推廣員，更不是政府官員。基于此，農技推廣者應讓農民積極參與到農技推廣和運營機制中，農民在制定推廣計劃、評價推廣和實施推廣計劃時，要發揮積極的作用，要有一定的話語權。作為農民需求和專家科研項目溝通橋梁的農業技術推廣員，應將農民的訴求反饋給專家，并把新技術傳授給農民。在以現代農業產業技術體系建設為主導的新的體制機制中，一定要重點突出專家深入到基層和第一線，讓推廣計劃更扎實實施落地。

3 結語

在滎陽市農業技術推廣服務中心的努力下，積極推廣現代農業技術，起到了顯著的示范作用。滎陽市農業技術推廣雖然取得了顯著成效，但是也面臨基層農技人員整體素質不高、農業科技資金投入不足等問題。如果這些問題得不到及時解決，將嚴重影響滎陽市農業技術的推廣。希望滎陽市今后在提高基層農技人員的素質、優化農業科技推廣隊伍、持續加大農業科技投入等方面上做文章、創新農技推廣新模式，促進農業健康持續發展。

參考文獻

[1]陳輝，趙曉峰，張正新.農業技術推廣的“嵌入性”發展模式[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2016（01）：76-80.

[2]孫美美，陳永富.浙江農業科技推廣服務模式現狀及創新模式選擇[J].中國農機化學報，2014（03）：321-323.

[3]寧麗平，黃志強.隆回縣農業技術推廣工作中存在的問題及對策[J].湖南農業科學，2014（06）：85-87.

[4]高道才，林志強.農業科技推廣服務體制和運行機制創新研究[J].中國海洋大學學報（社會科學版），2015（01）：93-97.

（責編：徐煥斗）