農民工欠薪難題何解

于建嶸

根據國家統計局報告，農民工群體已成為我國產業大軍中一支非常重要的力量。然而，農民工特別是建筑行業農民工的欠薪問題，一直是屢遭社會詬病的頑疾。2017年2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求：“開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。”近期，全國建筑工人實名制管理平臺正式上線，使《意見》得以有效落地執行。

農民工欠薪問題在建筑行業表現尤為突出，全國建筑工人實名制管理平臺的上線運行，有著多個層面的積極意義。

從民生層面講，這個實名制管理平臺可以實時記錄農民工進出工地、考勤、工資支付等信息，發生勞資糾紛時，這些信息可作為真憑實據；借助于實名制管理平臺，每一位工人都有自己的工資專戶，銀行直接向農民工發放工資，有助于防止欠薪。實名制管理平臺以技術手段解決農民工欠薪問題，維護農民工合法權益，實際上是保障了農民工群體及其家庭的生活，具有極強的現實意義。

從政府層面講，現代國家的治理目標是以人為本，追求的是實現人的發展與幸福，彰顯社會公正。現代國家治理除了法治等制度層面的建設外，還應該充分利用科學技術手段，特別是依托互聯網技術，提升國家服務社會的水平和能力。通過技術手段收集農民工的相關數據，整合建筑公司、銀行等多方力量共同解決農民工欠薪問題，體現了現代國家治理能力的提高，有助于實現社會公正。

從經濟發展層面講，在“用工荒”和勞動力成本上漲的背景下，通過技術手段解決建筑行業農民工欠薪問題，可以有效地保持勞動力供應，將勞務費用穩定在一定水平上，避免勞動力過度流失帶來“用工荒”，進而在一定程度上減緩勞動力短缺對經濟下行的較大壓力。同時，也為保障其他行業農民工的合法權益，提供了可參考的解決辦法。

從城市化層面講，解決好農民工欠薪問題，將使部分有意愿、有能力在城市扎根奮斗的農民工，尤其是第二代農民工看到留在城市的希望，從而實現穩定就業，在城市長期工作生活下去，實現向市民身份的轉化。這有利于促進新型城鎮化健康發展。

實名制管理平臺的上線，為解決建筑行業農民工欠薪問題、維護他們的合法權益提供了可能性。但也要看到，管理平臺依賴的是大數據，受網絡等基礎設施條件的限制，一些偏遠區域不成規模的建筑工人群體很可能使用不了這樣的平臺。如此一來，數據的不完善勢必影響到平臺實際運行的效果。因此，徹底解決農民工欠薪問題，還需要有相應的配套措施。

地方政府要擔負起更多的職責。從近幾年因拖欠農民工工資而引發的一些社會問題看，盡管國務院幾次專門發布指導文件，但個別地方政府仍無法有效履行政府職責，凸顯了其治理能力的不足。在維護基本的社會公正和秩序方面，地方政府應該發揮應有的作用。在探索解決農民工欠薪問題時，不僅要考慮技術問題，在農民工的擇業、薪資水平、醫療、福利等方面，都應該有配套政策和執行流程，讓農民工享有同等市民待遇，享受到現代城市文明。

推動農民工欠薪問題法治化、制度化解決。在解決農民工欠薪問題時，要多從法律層面做些思考。要將維護農民工合法權益納入到法治軌道，為被惡意欠薪或因公司資金鏈斷裂而遭遇工資拖欠的農民工提供有效的司法救助渠道，為有需要的農民工提供免費的法律援助，積極引導他們拿起法律的武器維護自身合法權益。

工會要發揮好維護農民工權益的作用。改革開放以來，進城務工人員逐年增長，農民工轉化為產業工人的趨勢也越來越明顯。各級工會組織在維護農民工合法權益方面不應該缺位。在推動政府建立工資保障金制度、農民工生活救助制度、欠薪報告制度等保障機制方面，工會要發揮與其職責相匹配的作用。同時，加大對包括建筑用工單位在內的主要用工企業的監督力度，利用技術平臺的優勢，協助執法部門懲治不法勞務用工企業。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所社會問題研究中心主任）

【參考文獻】

①國家統計局：《2016年農民工監測調查報告》，國家統計局網站，2017年4月28日。

責編/楊鵬峰 美編/于珊