海關總署：助力香港鞏固國際貿易與航運中心地位

齊湘輝+林暉

香港回歸祖國20周年前夕，海關總署有關負責人接受記者專訪表示，回歸以來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央對港工作戰略方針指引下，海關總署加強了與香港海關的合作交流，高度重視對香港農產品和生活必需品的通關監管和服務，在支持香港鞏固國際貿易與航運中心地位等方面做出了大量卓有成效的工作。

問：回歸20年來，海關總署在促進《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱CEPA）實施方面做了哪些工作？

答：2003年6月29日，CEPA由中央政府與香港特區政府正式簽署。2004年1月7日，CEPA第一票享受零關稅的貨物“空白CD刻錄盤”在深圳海關隸屬皇崗海關順利通關。

CEPA是“一國兩制”原則的成功實踐。一直以來，內地海關與香港方面采取多項舉措助力CEPA貨物貿易穩定實施。越來越多香港產品享受CEPA零關稅進口，對鞏固香港國際貿易中心地位起到了積極作用。

據統計，內地進口的CEPA項下貨物受惠貨值由實施首年的8.6億元人民幣（下同）增至2016年的59.1億元，增長了近7倍；自2004年1月1日至2017年4月30日，共有14.3萬票CEPA零關稅貨物進口至內地，享惠貨值106.7億美元，關稅優惠59.2億元。

近年來，內地與香港海關通過召開CEPA已通關貨物原產地常規核查研討會、CEPA貨物貿易實施工作會及CEPA電子原產地證書磋商會議等，為兩地海關如何對相關產品實行有效監管進行深入探討和交流提供了平臺。海關總署在深圳海關設立了原產地管理辦公室，專門負責CEPA貨物通關、監控及后續核查等業務工作。內地海關與香港海關、香港工業貿易署等有關部門密切聯系，設立CEPA貨物專門申報窗口，實行統一載貨清單、綠色關鎖等通關便利化措施，積極推進CEPA電子原產地證書聯網和原產地證書全程電子化。

問：在兩地貨運通關方面，海關總署是如何加強合作的？

答：海關總署與香港海關于2000年正式簽署了《兩地海關合作互助安排》，涵蓋簡化海關手續、情報交換、打擊麻醉品和非法販運、粵港海關會晤制度、聯絡渠道等條款。在此框架下，粵港海關開展了多項通關業務合作，包括統一陸路汽車載貨清單、查驗結果參考互認及其適用范圍和口岸的擴展、“跨境一鎖”合作試點、深圳灣口岸“一地兩檢”通關合作、互認信譽良好企業通關計劃等合作項目。

在雙方的努力下，目前香港進入內地的車輛在口岸停留辦理通關手續的時間縮短到5分鐘以內，為深港企業打造了一條便捷快速的深港物流通道；廣東省內各海關應用跨境快速通關模式與普通轉關模式相比，進口通關效率內地段提升26分鐘以上。

在優化經香港中轉貨物原產地管理方面，2016年5月海關總署與香港海關簽署了《自由貿易協定項下經香港中轉貨物原產地管理》的合作安排，目的是通過特殊安排吸引貨主優先選擇香港中轉貨物，在確保風險可控前提下降低企業通關成本，有利于支持香港鞏固貿易、航運中心地位。

為進一步落實該項安排，2016年9月，海關總署發布公告，自2016年10月1日起，香港海關啟用“中轉確認書簽發系統”簽發各自貿協定項下經香港中轉貨物中轉確認書，實現了中轉確認書簽發信息與內地海關即時共享。

問：供港農產品和生活必需品直接關系到香港市民的民生福祉，海關總署是如何與香港海關合作，對供港物資通關提供便利的？

答：內地海關高度重視對香港農產品和生活必需品的通關監管和服務，積極為活豬、活家禽、凍雞、蔬菜、水海產品等供港鮮活物品量身訂制通關便利措施。據統計，深圳關區供港鮮活產品的貨值從1997年的69億元，增長至2016年的237億元，增長了2.4倍，年均增速達6.7%，其中蔬菜、水果年均增速均超過10%。2017年前4個月，深圳海關監管的供港鮮活產品貨值已達71億元。

為確保供港鮮活產品的快速、便捷通關，保障香港居民民生所需，深圳海關采取專人專崗加快驗放、24小時預約通關等措施，盡可能縮短鮮活商品的通關時間，確保供港鮮活商品能快速通關。此外，還率先開始實施鮮活產品集中申報模式、無紙化通關改革、查驗監管集中改革等，大大節省鮮活車輛等查驗時間。

問：粵港澳大灣區規劃和“一帶一路”建設受到香港各界高度關注，海關總署未來將采取哪些措施為粵港澳深化合作和香港參與“一帶一路”建設提供便利？

答：海關總署全力支持中國（廣東）自由貿易試驗區發展，從突出內港合作、依托創新驅動、面向“一帶一路”、推動互聯互通、促進貿易便利等五個方面，全力支持服務前海蛇口自貿片區建設發展，為粵港澳大灣區發展奠定基礎。

深圳海關立足深港合作的傳統優勢，率先升級快速通關模式，打造前海蛇口片區內海關特殊監管區域貨物經陸路口岸進出香港的物流直通通道。2016年，該關在前海蛇口自貿片區落地跨境電商“先入區、后報關”監管模式、多式聯運、平行進口汽車、關檢聯合作業等12項改革，支持自貿試驗區發展成效顯著。

為服務國家“一帶一路”建設，打造國際性樞紐港，支持深圳實施母港戰略，海關總署通過海關監管制度創新，依托科技手段，實現深圳海關西部港區不同關區代碼艙單、報關單申報數據的互通共享，促進西部港區碼頭一體化運作，進一步提高港區運作效率。在太子灣郵輪母港建設期間，深圳海關上線運行海關e通道，打造“自助通關—智能分類—風險選查”的智能化通關模式，母港已于2016年11月13日迎來首航。