加強同級監督 凝聚監督合力

○河津市委常委、市紀委書記、市監委主任 孟 力

為了有效破解同級監督難題，落實好省委第十五巡視組反饋的履行同級監督不到位問題整改工作，今年以來，河津市紀委監委協助河津市委通過完善同級監督體制機制，強化黨委主體責任落實，強化發揮黨內監督專責機關作用，有效解決不愿監督、不會監督、不敢監督等問題，把同級監督工作做實做細做深。

一、明確監督重點事項，讓監督內容實起來

針對履行同級監督責任針對性不強、方式方法簡單等問題，河津市委從完善監督體系入手，經過市委常委會多次研究討論，出臺了《關于紀委監督同級黨委及其委員的實施辦法（試行）》，辦法明確了同級黨委常委會及其委員為重點監督對象，對同級黨委及其班子成員履行全面從嚴治黨主體責任、執行重大事項、選拔任用干部、廉潔自律和加強改進作風建設等方面情況的監督，具體量化為5 個方面21 條監督內容。同時辦法還明確了采用提醒督辦、常態化開展談心談話、組織述責述廉評議、重要情況通報、廉潔意見回復、紀律建議、約談談話、定期上報情況、問題線索上報、完善廉政檔案等開展同級監督的10 種方式方法。該辦法實施后，既從制度層面為開展同級監督工作提供了保障和工作遵循，也強化了同級黨委及其班子成員主動接受監督的意識。

二、多種監督手段并用，讓監督方式活起來

監督必須對人對事，聚焦問題，才能起到咬耳扯袖、紅臉出汗的良好效果。河津市紀委監委充分發揮黨內監督專責機關優勢，結合典型案例警示教育，用好談話、批評手段。針對兩起同級黨委班子成員嚴重違紀違法案，組織全市縣處級領導干部，參加其2 人處分決定宣布會現場，開展近距離警示教育，并及時推動召開市委常委班子專題民主生活會，圍繞身邊典型案例進行深刻剖析，開展批評和自我批評，互相開展談心談話。同時聚焦重要節日節點，協助市委“一把手”與同級常委班子成員開展談心談話11 次，不斷推動同級黨委“一把手”自覺履行教育、管理、監督責任，管好班子、帶好隊伍，增強領導班子的戰斗力。

結合壓實全面從嚴治黨主體責任，用好提醒、約談手段。河津市紀委監委針對今年查處的兩起市直部門負責人嚴重違紀違法案件，在全市通報的同時，會同市委書記共同約談了分管該兩個部門工作的2 名副市長，以案為鑒強化同級班子成員管黨治黨責任。結合對重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，用好發提醒函、督辦卡手段。圍繞市委中心工作部署，突出政治監督，在對第一季度經濟工作考核排名靠后的6 家單位“一把手”一對一約談的同時，河津市紀委監委還給3 名分管副市長下發了及時改進分管部門工作的《提醒函》。收到工作提醒函以后，分管副市長立即召開了部門專題會議，找落后原因、查拉分指標、定改進措施，并在《請人民閱卷》全市大型電視問政欄目上，公開進行承諾，邀請廣大群眾監督。對推進省委巡視反饋問題整改工作進展緩慢的15 個部門及6 名分管市領導下發限期整改的《督辦函》，不斷推進沿黃采石場無序開采生態環境惡化綜合治理和汾河生態修復項目。另外，還通過向同級黨委班子成員分管部門和管理服務對象發放征求意見表等方式，及時掌握苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒談話，抓早抓小，防微杜漸。

三、突出“兩個責任”落實，讓監督效果亮起來

開展同級監督的目的不只是局限于促進黨員領導干部廉潔自律，更重要的是通過監督壓實主體責任，促進黨員領導干部履職盡責、擔當作為。河津市紀委監委圍繞市委重大決策部署，針對省委巡視反饋問題整改，開展監督檢查，既督促牽頭部門落實整改主體責任，更針對落實不力的部門、進展不力的整改事項，督促同級黨委和同級班子牽頭領導扛牢整改主體責任，做到親自研究部署，親自推動解決問題。如省委巡視反饋的“環保”“鄰避搬遷項目”等重點問題，市紀委書記主動下沉一線，全程跟蹤督辦，查看整改進度、查找存在問題、查訪基層民意，第一時間向市委、市政府主要負責同志提出整改建議，加快整改進度。截至目前，省委巡視反饋4 方面49 個問題，已完成整改47 個，整改完成率96%。助力護航高質量發展，組織開展全市紀檢監察干部“入百企、解百憂”活動，著力解決一批制約企業高質量發展的問題，發現一批影響和損害企業發展的問題線索，對河津市一職能部門在辦理“飛凡基地”按政策申請管理服務和場地租賃補貼事項時，不作為、慢作為，破壞營商環境，致使企業利益受損問題進行嚴肅查處，對一案三人進行嚴肅處理，打造“六最”營商環境，助推河津榮獲“中國持續優化營商環境典范城市”稱號。圍繞采煤沉陷區搬遷安置工作，紀委書記深入一線督查，壓實鄉鎮黨委和相關職能部門搬遷安置主體責任，壓實鄉鎮紀委和相關派駐紀檢監察組監督責任，確保搬遷安置涉及的6 個行政村21 個自然村2203 戶7078 人搬遷安置任務順利進行、按期完成，切實通過監督把事關民生的重大事項辦實辦好辦到位。

四、貫通上下內外監督，讓監督合力凝起來

開展同級監督工作，既要以黨內監督為主導，充分發揮各級黨組織和紀檢監察機關的監督作用，也要把黨內監督與黨外監督特別是群眾監督、輿論監督有效地貫通起來，切實形成監督合力。河津市紀委監委與市委組織部、市委宣傳部、市融媒體中心聯合開辦《請人民閱卷》電視問政欄目，請各鄉鎮黨委書記、市直各部門負責人分9 期，圍繞黨的建設、重點工程、民生實事等方面，向廣大人民群眾進行公開承諾，并將踐諾情況以適當方式在新聞媒體公開，接受人民群眾監督。聚焦《第一季度網絡輿情分析報告》中群眾關注度高、負面信息多的社會民生、交通管理、執政形象等方面問題，下發《整改建議書》17 份，推動解決問題34 個。推動監督下沉一級，加強對下級“一把手”行使權力的監督，對2018 年以來紀檢監察機關查處的835 件違紀違法案例進行分析，梳理出在農村宅基地劃分、村級財務管理、民生資金、低保資金、危房改造資金等方面近年來易發多發問題，指導各鄉鎮紀委、市直各派駐紀檢監察組，對相關部門進行有針對性的監督，共排查出廉政風險點75 個，從規范權力入手制定防范措施84 條。督促村級監察聯絡員圍繞群眾反映強烈的農村紅白事鋪張浪費等陋習，加強對村“兩委”主干履行監管責任的監督，發現問題及時上報，推動形成上下貫通、內外貫通的有效監督機制，不斷提升同級監督質效。