增強自信自覺把人大制度堅持好、實踐好

2013年3月9日上午，浙江代表團舉行第三次全體會議，審議全國人大常委會工作報告。全國人大代表、省人大常委會副主任茅臨生主持會議并作審議發言——

要進一步增強堅持人民代表大會制度的自覺

茅臨生說，習近平總書記在全國“兩會”黨員負責人會議上指出：“堅持走中國特色社會主義政治發展道路，必須緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道，充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。”做好新形勢下的人大工作，首先要切實增強自信自覺，把人民代表大會制度堅持好、實踐好。

一要更加注重從發展社會主義民主政治的高度加以推進。黨領導下的人民代表大會制度作為我國根本政治制度符合中國國情，既有利于把黨和國家意志轉化為全國人民的自覺行動，有利于統一全國人民的意愿，又有利于發展社會主義民主，永葆黨和國家的生機活力。因此，發展社會主義民主，就是要把人民代表大會制度堅持好。

二要更加注重從圍繞黨和政府中心工作的高度加以推進。推動黨和國家事業發展，既要黨委、政府的有力領導、科學決策和強力推進，同時需要人大的立法保障和民主監督。人大工作要進一步增強圍繞中心、服務大局的意識和自覺，充分發揮人民代表大會統一行使國家權力的優勢，推動各項決策部署一級一級地真正落地。

三要更加注重從發展基層民主的高度加以推進。通過堅持和完善人大制度，擴大公民有序參與，保障人民基本民主權利。同時也充分發揮人民群眾的聰明才智，共同管理好國家事務。

四要更加注重從深化政治體制改革的高度加以推進。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的有效實現形式，對黨委、人大、政府的工作關系也有成熟的架構，對民意表達也有法定暢通渠道，對發揚民主、有效集中都有成熟的制度，實踐證明符合中國的國情。因此，在我國推進政治體制改革的方向和重點，是進一步完善人民代表大會制度，進一步發揮好人民代表大會這一現行制度的作用。尤其要在重大事項決定、干部任免、立法、檢查監督等方面，按照政治體制改革的要求，進一步積極探索創新，進一步使民主政治朝著制度化、規范化、程序化發展，使這一最高權力機關的作用發揮得更好。

要進一步提升法治建設科學化水平

茅臨生說，推進法治建設的過程，本質上就是確立制度規范、理順權力運行、調節利益關系的過程。法治建設的核心問題，從根本上講是權力規范問題，包括對公權力和私權力的規范。要按照習近平總書記指出的把權力關進制度籠子的要求，繼續推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，切實增強法治建設的針對性和實踐性，以解決當前經濟社會發展中的熱點難點問題為重點，最大程度地發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。

當前，尤其要處理好三個關系：一是政府與市場的關系。要從法律上科學界定政府的權力范圍、市場機制發生作用的范圍，應由政府管的要明確責任并賦予權力，不該由政府直接管的要堅決交還市場，并明確政府的監管責任，通過法律來推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。二是頂層設計與基層實踐的關系。既要搞好頂層設計，實現自上而下和整體推進，又要尊重基層和群眾首創精神，鼓勵先行先試。對于基層人民群眾在實踐中行之有效的做法和形式，要及時進行總結，上升到法律層面，在全國范圍內貫徹實施，發揮法律的引領和推動作用。對純社會管理問題，要創造條件多鼓勵和推動地方的立法實踐，探索取得成功后可為全國立法借鑒。三是立法與執法司法普法的關系。法律的生命在于實施。要通過執法檢查、聽取和審議專項工作報告、專題視察等手段，加強對執法司法活動的監督，檢查法制宣傳教育的落實，推動立法執法司法普法協同推進。

要進一步密切代表同人民群眾的聯系

茅臨生說，人大工作的主體和對象是人民和代表，人大工作的動力和源泉也是人民和代表。一要實現聯系群眾的制度化。十八大報告強調，要完善代表聯系群眾的制度。希望全國人大常委會能夠明確聯系的目標、任務和載體，使這個制度更加全面、系統，更好地保障代表與人民群眾的密切聯系。二要實現聯系群眾的常態化。要在鞏固和發展傳統聯系渠道和載體的同時，充分利用網絡信息時代的新工具、新手段，例如利用互聯網、移動通訊網和廣播電視網等終端加強聯系，全國人大和省人大也可用視頻與基層代表開座談會。要完善代表履職登記等制度，實行分類分級管理，實現考核的機制化、常態化，更好地保障代表同群眾的聯系。

要進一步加強對地方人大工作指導

茅臨生說，國務院和“兩高”不僅是全國人大監督的對象，也是多數法律草案和其他議案的提請主體。國務院和“兩高”的工作范圍在全國，部署和舉措最終要由基層來貫徹，許多現實問題要通過基層工作來解決，對他們工作也應由全國廣大群眾通過人大代表來評價。地方各級人大和全國270萬各級人大代表都在基層和一線，對基層情況比較熟悉，對一些問題感受深刻，應充分用好這一資源在調查和匯聚民意中的作用。希望全國人大積極發揮地方各級人大的作用，增強全國各級人大工作的整體性、協同性、實效性。

一是要及時總結地方人大工作實踐經驗。

地方各級人大在體察社情民意，監督支持“一府兩院”工作，推動解決現實問題方面積累了許多有益經驗。要深入總結各地人大工作實踐，適時制定或修改相關法律，對出現的全國性問題進行有效規范。

二是要共同組織開展重點工作。要組織地方人大參與重要法律草案的調研、起草和審議，注重聽取和吸納地方反映的意見和建議，使立法更能匯聚民意、解決基層問題。聯合地方人大共同開展執法檢查或聽取審議專項工作報告，發揮全國各級人大的整體作用，更好地支持、監督國務院和“兩高”工作。

三是要切實強化具體工作指導。可通過召開全國性座談會、研討會、經驗交流會等多種形式，進一步密切與地方人大的聯系，掌握基層情況，指導地方人大更好地履行職責，提高地方人大履職水平。