大力推動糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級

大力推動糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級

文/李迅

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，糧食批發(fā)市場應(yīng)積極解決所面臨的政策依賴性較強、業(yè)務(wù)單一、缺乏支持、交易不活躍等發(fā)展難題，通過爭取法律以及政策上的支持，加快批發(fā)市場的法律體系建設(shè)，從自身有利條件出發(fā)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展多元化業(yè)務(wù)等途徑實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

經(jīng)濟新常態(tài)是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實質(zhì)是我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長階段。從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生全面深刻變化，不斷實現(xiàn)優(yōu)化升級。作為糧食調(diào)控的重要載體和糧食流通的重要場所，我國的糧食批發(fā)市場興起于20世紀80年代，隨著糧食流通市場化的逐步推進，糧食批發(fā)市場抓住有利機遇實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。特別是2006年以來，糧食批發(fā)市場承擔(dān)了國家政策性糧食的銷售任務(wù)，通過銷售國家政策性糧食，穩(wěn)定了糧食市場價格，理順了糧食流通秩序，糧食批發(fā)市場的調(diào)控管理功能進一步凸顯，得到政府和企業(yè)的認可。但是，在糧食批發(fā)市場大步發(fā)展的背后，也存在著諸多問題。因此，新形勢、新常態(tài)下的糧食批發(fā)市場實現(xiàn)跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加艱巨。

當(dāng)前糧食批發(fā)市場發(fā)展中存在的問題

（一）業(yè)務(wù)單一、政策依賴性強，主營業(yè)務(wù)不穩(wěn)定

糧食批發(fā)市場應(yīng)具有交易結(jié)算、調(diào)控管理、價格發(fā)現(xiàn)、信息共享、降低信用風(fēng)險、綜合服務(wù)等多種功能。但在實際經(jīng)營中，糧食批發(fā)市場的主營業(yè)務(wù)為組織政策性糧食交易，并形成了對政策性糧食交易的依賴狀態(tài)。尤其近幾年政策性糧食交易大起大落，極不穩(wěn)定。雖然在2016年國家有關(guān)部門加大“去庫存”力度，成交量創(chuàng)下了新高，但長遠來看，國家政策性糧食競價交易逐年減少的趨勢不會改變。作為糧油產(chǎn)品交易的第三方，糧食批發(fā)市場的業(yè)務(wù)單一，盈利途徑單一，沒有充分發(fā)揮自身的功能優(yōu)勢，主動參與糧油市場購銷活動的積極性不高。另外，由于缺乏相應(yīng)的增值服務(wù)，除政策性業(yè)務(wù)外，對客戶的吸引力相對較弱。

（二）缺乏法律、政策上的支持，批發(fā)市場協(xié)調(diào)能力不強

糧食交易數(shù)量大、利潤薄、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的特點，注定了交割過程中需要花大量的時間精力去協(xié)調(diào)。一般而言，交易的參與主體越多，協(xié)調(diào)越難。2016年超期儲存糧食成交1300多萬噸，成交金額突破200億元。交易總體順利，但也常有問題發(fā)生。由于超期儲存糧食主要是2011年至2013年的陳糧，質(zhì)量相對較差，再加上投放市場時間集中，這就造成承儲庫出庫壓力增大。而有些地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，出庫期恰逢汛期，給出庫造成一定困難。批發(fā)市場在協(xié)調(diào)處理商務(wù)糾紛中缺乏有效的手段和依據(jù)在處理糾紛中處于被動。

（三）糧食批發(fā)市場之間聯(lián)動性不強，交易不活躍

我國糧食生產(chǎn)和流通的區(qū)域性、差異性和互補性等特點使得糧食流通經(jīng)常大量地跨地區(qū)乃至全國性的流動，這就為糧食批發(fā)市場在組織大宗交易、疏導(dǎo)流通渠道、實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接發(fā)揮作用提供了廣闊的平臺，也為各糧食批發(fā)市場開展合作提供了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。但由于多年來開展政策性糧食交易，其業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對象基本局限在本行政區(qū)域，服務(wù)意識和水平也亟待提高。因此糧食批發(fā)市場對促進糧食流通、組織省際間、跨區(qū)域糧食貿(mào)易的觀念、認識有待加強。

推動糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級

針對當(dāng)前糧食批發(fā)市場所面臨的問題，我們應(yīng)當(dāng)以理性和發(fā)展的眼光來看待。糧食批發(fā)市場兼具服務(wù)性與營利性。既要服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，保障糧食流通，又要實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟效益，所以糧食批發(fā)市場應(yīng)堅持以服務(wù)糧食宏觀調(diào)控為主，通過服務(wù)性與營利性的有機結(jié)合，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

（一）爭取支持，為糧食批發(fā)市場營造良好的發(fā)展環(huán)境

糧食批發(fā)市場依托政府、服務(wù)企業(yè)，在組織糧食流通、合理配置糧食資源、服務(wù)糧食宏觀調(diào)控、保障糧食流通等方面的發(fā)揮了重要作用，對國家糧食安全作出了巨大的貢獻。糧食批發(fā)市場應(yīng)不斷發(fā)掘自身內(nèi)生動力，積極爭取政府部門各方面的支持。首先，爭取加快糧食批發(fā)市場的法律體系建設(shè)，以保證糧食批發(fā)市場的規(guī)范運作，明確其地位和職責(zé)，實現(xiàn)公平、公正、公開、效率目標(biāo)，使糧食批發(fā)市場作為服務(wù)糧食流通的樞紐作用能夠充分發(fā)揮。第二，爭取有力的政策支持，建立起“部門明確、職責(zé)清晰、監(jiān)管有力、管理規(guī)范”的市場監(jiān)督管理體制，對企業(yè)競買資格、交易和出庫等環(huán)節(jié)強化監(jiān)管，嚴厲懲處資質(zhì)弄虛作假、委托付款、轉(zhuǎn)手倒賣、擅自改變用途、人為設(shè)置出庫障礙等行為。第三，加大對糧食交易體系建設(shè)，優(yōu)先從資金、政策等方面給予重點支持，推動糧食批發(fā)市場在保供穩(wěn)價、滿足消費等方面發(fā)揮更大的作用。第四，引入行業(yè)信用管理體系，通過公布舉報電話或郵箱，多渠道受理投訴和舉報。對于查實情況的違規(guī)企業(yè)及事件，列入不良信用記錄，并在網(wǎng)站公告。

（二）批發(fā)市場也要市場化，通過多元化業(yè)務(wù)的開展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

近幾年來，我國糧食批發(fā)市場得到長足發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食批發(fā)市場體系已初步形成，特別是在組織政策性糧食交易方面取得了突出成績，成為國家糧食宏觀調(diào)控的重要載體和有效工具。新時期新常態(tài)下，糧食批發(fā)市場要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須要突破以往業(yè)務(wù)模式單一的瓶頸，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展經(jīng)營空間，實現(xiàn)“一體多翼”的發(fā)展模式，“一體”是緊抓主營業(yè)務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和電子商務(wù)手段不斷提高組織糧食批發(fā)交易的水平，在市場化條件下，能夠有效發(fā)揮市場機制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，通過集中公開交易形成市場認可的價格，充分發(fā)揮對糧食流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，確保糧食流通。多翼是指依托主營業(yè)務(wù)，夯實糧食批發(fā)市場的基本功能，充分拓展商流、物流、信息以及金融、交易、電子商務(wù)等多種經(jīng)營模式，向糧食貿(mào)易、加工領(lǐng)域、金融融資和物流服務(wù)等領(lǐng)域延伸，探索向糧食流通主體提供新的增值服務(wù)，實現(xiàn)糧食批發(fā)市場新興功能的衍生，不斷將實體做大做強。

（三）繼續(xù)大力推進場際交易，推動社會貿(mào)易糧交易業(yè)務(wù)的開展

開展糧食批發(fā)市場間的合作，組織社會貿(mào)易糧交易，既是糧食批發(fā)市場為政府組織社會糧食流通的創(chuàng)新實踐，也是糧食批發(fā)市場調(diào)控和保障糧食流通安全的必然要求。在今后推動社會貿(mào)易糧交易業(yè)務(wù)開展方面：一是進一步統(tǒng)一思想，樹立信心。提高開展社會貿(mào)易糧交易對于糧食批發(fā)市場自身發(fā)展和促進糧食流通安全重要意義的認識。二是做好社會貿(mào)易糧交易改進和完善工作，根據(jù)政策調(diào)整和市場變化，適時對交易規(guī)程、交易系統(tǒng)、操作模式、政策支持等進行研究和優(yōu)化。三是加大市場開拓力度，積極組織客戶進場交易。積極宣傳社會貿(mào)易糧交易對于促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作用和意義，了解企業(yè)購銷意向，做好溝通協(xié)調(diào)，努力促成交易。四是開展服務(wù)創(chuàng)新，努力為客戶提供增值服務(wù)，充分利用市場的影響和資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為企業(yè)破解發(fā)展難題。五是密切各省糧食批發(fā)市場之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和信息交流，促進相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。六是探索嘗試市場合作的廣度和深度，糧食批發(fā)市場之間有著廣闊的合作領(lǐng)域，場際交易是一個開端、一個實驗，是成功的、也是可行的。按照中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，逐步創(chuàng)造條件、探索走向資產(chǎn)合作的可能性。

（作者單位：河北省糧油批發(fā)交易中心）