無奈的違規平板自卸半掛車和集裝箱半掛車執法和運輸的“困局”

本刊記者 紀鵬飛

無奈的違規平板自卸半掛車和集裝箱半掛車執法和運輸的“困局”

本刊記者 紀鵬飛

被譽為“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的央視“焦點訪談”繼山東非法改裝超限掛車、河北危化品運輸亂象之后，又一次將觸角延伸到了專用汽車領域。6月15日，央視“焦點訪談”播出了《無奈的違規》，把鏡頭對準了平板自卸半掛車和集裝箱運輸車。

在這期的“焦點訪談”中，央視記者采訪了運輸企業從業人員劉賀舉、老朱，東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松及駐馬店市驛城區交通運輸局執法所檢測中心，還原了平板自卸半掛車和集裝箱運輸車的困境。

違法違規界定不一

自從交通部啟動新一輪治超之后，各地加大了對超載超限的處罰力度，提出要用一年時間對貨車非法改裝和超限超載運輸進行專項整治，業內稱之為史上最嚴治超新規。新規實施大半年以來，確實有成效，不過也有車主和運管部門反映，他們在認定車輛超限的標準問題上，遇到了難題。與其他車型諸如聲勢浩大的轎運車整治不同，平板自卸半掛車和集裝箱運輸車可能是目前處罰爭議最大的兩種車型，無論是執法部門還是運輸部門都對這兩個車型的界定存在很大的爭議。

平板自卸半掛車是一種介于低平板半掛車和自卸式半掛車的車型，裝卸貨物靈活，自帶舉升功能，因此頗受市場青睞。據中國汽車技術研究中心統計數據，今年前四個月，我國平板自卸半掛車產量達到22000輛，同比增長三倍以上，在所有半掛車細分市場領域排名第二，由此可見其市場火爆。

平板自卸半掛車爭議最大的地方在于：平板自卸半掛車出廠時車廂部分是塊平板，在實際使用中，為了拉沙石等散貨方便，就在需要時用螺栓、鉚釘安裝上活動廂體。車主認為只要廂體不焊死，加裝的廂體類似于是一個活動的“包裝盒”，可拆可卸，是所裝卸物體的一部分，不屬于車的構件，因此不屬于非法改裝。但是在執法部門看，加裝廂體改變了車輛的原有屬性，因此屬于非法改裝。

在央視報道中，河南漯河一家運輸公司老板劉賀舉介紹了該公司的運營情況，公司有160余輛，不過從去年以來，公司旗下的平板自卸半掛車一出廠就因為非法改裝面臨罰款。根據道路交通安全法，改裝機動車底盤、發動機等部位，也就是改變機動車結構、構造或者特征，屬于非法改裝。劉賀舉認為，他是用螺栓把活動廂板臨時固定在車板上，根本不是改裝。

到底是不是違規？央視采訪了駐馬店市驛城區交通運輸局執法所檢測中心，負責人承認雖然沒有文書，處罰確實是他們做出的。檢測中心負責人說，平板自卸半掛車是新車型，2016年年初才進入工信部目錄，日常運營中絕大多數車輛都加了廂板，但方式不同，有的是焊接無法拆卸，有的是螺栓鉚釘活動聯接，對此執法部門也感到頭疼。

與平板自卸半掛車相類似，集裝箱運輸車也從源頭遇到了問題。根據新版GB1589規定，車高不能超過4m。去年新版GB1589發布后，交通部修訂了《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，車貨總限高和總限長全部調低了標準，集裝箱運輸車的超高和超長問題顯得尤為突出。

根據央視的報道，深圳從事國內集裝箱運輸的老朱，在新標準實施后，就動手整改集裝箱尺寸。他就先從高度改起，原來車貨總高度允許4.2～4.3m，按照新標準，現在統一調整到了4m，老朱就先花錢改造集裝箱，降低高度，但長度還是問題。原來的標準，車貨總長度20m以內就是合規，現在按照新標準，車貨總長度必須控制在18.1m以內，但是集裝箱的長度和拖車車板必須一致，這可不是老朱說改就能改的。老朱公司拉的是國際標準53英尺集裝箱，按照國家工信部標準，掛車長度就已經達到了16.46m，要滿足車貨總長度18.1m以內的標準，老朱說，這對企業來說幾乎沒有可能，全世界都沒這樣短的車頭。行駛證上明確規定了16.46m的掛車長度，加上通常長度2～3m的車頭，必然超過18.1m。老朱說，這長度都是公安部門核準的，如果自己改動，就屬于非法改裝，也屬于違規。沒辦法，他們只有咬著牙堅持跑。

可對于沿海港口的集裝箱運輸企業，根本沒有任何回旋余地。遼寧省大連大窯灣港是一處專業集裝箱港區，運輸企業負責人說，2016年交通部門標準調整之后，企業變得無所適從。負責人表示，現在用的最多的就是國際標準40英尺高箱，標準高度是2.9m。使用的都是工信部門生產目錄當中的車輛，車頭總高度在1.3～1.4m之間，拖車高度通常在1.2～1.5m之間，裝上國際標準40英尺高箱后，必然超過交通部門限定的總高度4m。

集裝箱運輸根據現有的標準，處于全行業都違規的狀態。針對集裝箱全行業違規，交通部門曾專門做出回復：指出調整車貨總高度是為了與《公路工程技術標準》相一致，同時國家工信部門也在調整運輸車輛生產標準，希望通過技術引導，解決運輸車輛和集裝箱匹配后普遍超標的問題。交通部門相關負責人在節目中透露，雖然今年4月份交通部又下發了新的通知，但這只是對所有涉嫌超限的車輛明確處罰標準，對集裝箱車輛外廓尺寸超限，還是執行2016年年底的意見，專項行動整治期期暫時不予處罰，下一步處理意見也在研究中。

不同的處罰標準

不僅僅是產品認定和標準不一，各地處罰不一、處罰不公也是平板自卸半掛車和集裝箱運輸車面臨的難題。

平板自卸半掛車國家交通部門至今沒有統一認定標準，各省也不一致，陜西省就明確規定，如果用焊接方式固定廂板才認定違規，螺栓鉚釘活動聯接不予處罰。但在江西省，有些地方認定，只要加裝廂板一律認定非法改裝.河南采取了折中方式，處罰要由執法部門和當事方做好解釋溝通，如當事方不認可，可向上級部門要求糾正。

同一個車型，因為屬地的不同，處罰的結果也不同。更為蹊蹺的是，執法也具有隨意性，即使在同一個地方，面對同樣的違規，罰款金額也有差異。央視報道的劉賀舉公司，一年要被處罰幾十 次 甚 至 上 百 次 ， 金 額 是 5 0 0 0 ～20000元。駐馬店市驛城區交通運輸局執法所檢測中心，在接受央視報道中執法人員沒有找到任何文字記錄，到底罰款多少也就無從查起。行政處罰決定書上顯示，擅自改裝車輛處罰5000元，罰款票據上的金額卻變成了3000元。同一車型集中出現同樣的狀況，問題出在了管理上，車輛準入和運營由不同管理部門分別負責，缺乏統一標準。

加裝貨箱的平板自卸半掛車出廠有合法手續，上路卻成了不合法的了，要被路政交警處罰，平板自卸半掛車遇到的問題讓不少司機喊冤。

與平板自卸半掛車相類似，不過集裝箱運輸面臨的麻煩更大。在舊版的GB 1589-2004中，集裝箱運輸車還是有不少特權的，在掛車長度、整車長度、車輛高度等方面，很多條例對集裝箱運輸車都有附加條款。因為集裝箱具有不可拆解的特性，國際標準集裝箱尺寸又是固定的，目前集裝箱尺寸分為20英尺和40英尺兩種，其中40英尺集裝箱還分標準箱和加高箱，偶爾還會有一些45英尺的集裝箱。不對集裝箱運輸車做特殊規定，集裝箱公路運輸就沒法進行，拉了集裝箱就等于超限。新GB1589規定車輛限高為4m，寬2.55m，但從集裝箱運輸車輛的現實情況來看，集裝箱寬度為2.8m，也有寬度為3m的車輛，高度方面，集裝箱頂部距離地面高度為4.3～4.4m。集裝箱高度和寬度都是國際標準，箱體高度根本無法改變，而鞍座高度與骨架厚度也為廠家標準。對于集裝箱運輸車輛超高、超寬的問題具體如何解決，當地運管部門也比較犯愁。

實際上，在去年9月21日開始的按照GB1589新規治理超載超限行動中，由于將貨車高度一致限定為4m，寬度一致限定為2.55m（冷藏車2.6m），導致運輸海運集裝箱的貨車一上路就超長超高，集裝箱全行業面臨無車可用的尷尬。為此，中國道路運輸協會道路集裝箱運輸分會在去年9月21日向交通運輸部提交了名為“關于集裝箱運輸車輛在執行《超限運輸車輛行駛公路管理規定》過程中遇到問題的請示”，請求將運輸集裝箱車輛和擅自加高車邊的車輛區別對待的提議后，多方渠道信息顯示，國際集裝箱在路上的“遭遇”或已得到反饋，相關部門表示此次62號令將暫時不予處罰國際標準箱。

但僅僅只是暫時而已，處理只是時間的問題。據相關媒體爆料，針對新62號令實施后集裝箱運輸車輛高度4.2m超限的問題，征詢過交通部意見，暫時不予以處罰，等待部里統一解釋，但需告知司機現有4.2m車輛屬于超限范疇，新GB1589對集裝箱車輛的要求也是4m，2017年1月1日之后生產的車輛將不存在此類問題。

2017年1月1日之后的集裝箱運輸車輛真的能解決超高問題嗎？答案是不能，目前，國內普遍使用的國際標準集裝箱絕大多數為40英尺IAAA型高箱，箱體高度為2896mm。國產的牽引車鞍座高度在1300～1400mm范圍，掛車高度在1535～1640mm。由于車、箱高度合計大于4200mm。長期以來，為了完成“高箱”和“53英尺箱”的運輸生產任務，全國幾十萬臺集裝箱運輸車輛處于被動、無奈的“超限、罰款、再超限、再罰款”的惡性循環中。

根據中國道路運輸協會道路集裝箱運輸分會在行業內的調查了解，新規實施后，從事國內和國際運輸的集裝箱將面臨四方面的問題：一是大多數國際集裝箱運輸車輛只要一上路就要被查扣或罰款；二是國際集裝箱的各類標準是國際標準，門到門運輸中公路運輸是重要的環節，否則貨物全部要在港內拆箱后再運；三是全國口岸運輸集裝箱全部都要改裝，改裝費用國家如何承擔，采取什么方式補貼；四是口岸國際集裝箱進出口在很長一段時間內如果全部停運，每天一百多萬集裝箱用什么車子運。新規未顧及到統一限高4m會導致運輸國際標準集裝箱的貨車面臨天然超載超限的局面，將導致整個集裝箱運輸行業受到重大影響。

與集裝箱運輸相關的最新消息是：6月初，交通部聯合交通部科學研究院等單位在安徽合肥進行了17.5m大板車的治理調研工作，此次主要調研的是了解17.5m大板車目前市場情況、對17.5m大板專項治理研究和專項治理方案。由此交通部治理三部曲顯現：第一步轎運車治理，第二步高低板治理，第三部非標集裝箱整治。

什么樣是非標集裝箱，現有的政策并沒有顯現端倪。對集裝箱運輸而言，未來的走向或許充滿了更多的未知因素。