保定市環(huán)境執(zhí)法治理問題對策研究

摘要：當下，環(huán)境問題已經(jīng)越來越成為萬眾矚目的熱點問題。環(huán)境問題引起了國民的高度重視，而保定市的環(huán)境問題也日益嚴峻。國內環(huán)境立法日益完善，保定市關于環(huán)境保護的地方性法規(guī)也是層出不窮，然而卻并沒有遏制環(huán)境的惡化。與立法情況形成鮮明對比的是不容樂觀的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，立法與執(zhí)法之間存在著較大的脫節(jié)現(xiàn)象。本文參照國內外環(huán)境治理的成功經(jīng)驗，結合保定市的基本情況，提出了有效的解決方案。希望能夠改善環(huán)境行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，緩解環(huán)境問題，推動保定市環(huán)境治理問題的研究，促進生態(tài)文明的發(fā)展。

關鍵詞：立法現(xiàn)狀 行政執(zhí)法現(xiàn)狀 嚴重脫節(jié) 公眾參與度 執(zhí)法責任細化

一、研究背景

隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，大氣污染、臭氧層的破壞、霧霾等環(huán)境問題在中國日益加重，對公民的生活和身體健康造成了惡劣影響，其中，保定市極具標志性。保定位于華北平原北部，河北省中部，是國務院命名的中國歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊，但如今的環(huán)境現(xiàn)狀卻令人堪憂。環(huán)保部監(jiān)測的全國74個重點城市中，保定市位列空氣質量相對較差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空氣質量最差城市。在2015年城市空氣質量排名中，污染大市保定依舊墊底。保定市近幾年發(fā)展迅速，但隨之而來的是環(huán)境的日益惡化。中國現(xiàn)在已經(jīng)基本建立了環(huán)境保護的法律體系，保定也出臺了諸多規(guī)定。按理說應該把環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)管做得很好，但事實上保定市環(huán)境污染問題愈演愈烈，究其緣由就是環(huán)境執(zhí)法難。

本文旨在針對保定市亟待解決的環(huán)境問題與環(huán)境立法、執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，研究出從執(zhí)法方面治理環(huán)境問題的途徑。

二、保定市環(huán)境整治的相關對策

保定市位于河北省中部，歷史文化源遠流長。但隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，近幾年，保定市出現(xiàn)了嚴峻的環(huán)境問題。遭受霧霾、大氣污染等嚴重環(huán)境問題之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活動。

（一）環(huán)境衛(wèi)生專項整治的通知出臺

2012年，頒布了保定市人民政府辦公廳《關于印發(fā)保定市城市環(huán)境容貌專項整治突擊行動實施方案的通知》，市臟亂整治行動領導小組在全市范圍內開展環(huán)境容貌專項整治突擊行動。對于環(huán)境衛(wèi)生專項整治更是給出了明確指示，著力解決主次干道、小街巷、單位、社區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生問題。

（二）大氣污染專項整治的通知頒布

2013年，保定市定興縣人民政府辦公室出臺《關于印發(fā)定興縣大氣污染治理十項攻堅措施的通知》；同年，結合實際情況，制定《保定市大氣污染防治總體工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日發(fā)布了《關于在保定市主城區(qū)對黃牌照貨運車輛實施限行繞行的通告》，公安機關交通管理部門將依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》進行嚴格檢查。

保定市有關于環(huán)境的立法工作正日益完善，法律完備，實施效果卻不盡如人意，究其本源，還是執(zhí)法問題出現(xiàn)了紕漏。立法與執(zhí)法相輔相成，相互影響。

三、環(huán)境行政執(zhí)法機制

（一）市場主體生態(tài)文明意識弱化

企業(yè)都是以盈利為目的，為了自身的利益，卻常常忽視對環(huán)境的保護和對資源的節(jié)約。我國處于社會主義初級階段，建設生態(tài)文明意識不強。而且，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟利益的驅動下，這種意識還在不斷地弱化。

（二）現(xiàn)有行政考核指標導致環(huán)境執(zhí)法不作為

現(xiàn)有行政考核機制不完善，考核不科學嚴謹，缺乏公平與公正。一方面，這導致一些能力低下人員進入執(zhí)法機關，他們素質低，無能力，無作為。另一方面，考核得不嚴謹，導致執(zhí)法機關人員懶散，做事不積極，嚴重影響了我國執(zhí)法機關的威信。

（三）環(huán)境行政執(zhí)法中公眾參與度

公眾是環(huán)境執(zhí)法的主力軍，但在現(xiàn)行的執(zhí)法中，公眾的力量卻未完全地發(fā)揮出來。公眾的參與度較低，公眾參與執(zhí)法的意識不強，公眾參與的范圍較窄，公眾權利不能完全發(fā)揮。上海交大2015年的一項調查顯示，43.2%的民眾表示了解PM2.5是什么，公眾缺乏對環(huán)境的基本認知；公眾參與環(huán)境執(zhí)法的形式單調，有關部門應該把人民群眾的主體力量重視起來，引導公民參與到環(huán)境執(zhí)法中去。

綜上所述，在保定市環(huán)境行政執(zhí)法過程中，存在著執(zhí)法體制不成熟，隨意性強；環(huán)境執(zhí)法人員不作為，業(yè)務水平低，執(zhí)法犯法，損害環(huán)保部門形象；公眾參與度較低，公眾權利不能完全發(fā)揮，參與形式單一等問題。

四、環(huán)境行政執(zhí)法經(jīng)驗借鑒

1952年12月4日，英國出現(xiàn)了著名的“倫敦大霧”事件。倫敦這座城市5天內死亡人數(shù)比平常增加了4000人。類似的煙霧災害隨后又發(fā)生過幾次，對英國人產生了很大震動，也引起了英國政府的重視，開始采取一系列的措施。1956年，英國政府頒布《清潔空氣法案》，1974年，出臺《空氣污染控制法案》，1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天?！办F都”已經(jīng)名不符實。

倫敦摘掉“霧都”的帽子并不完全歸功于政府，還有倫敦人民的積極參與與配合。各大高校、社會組織和媒體都在大力促進環(huán)境保護，全民參與到環(huán)境治理中，全民都是治理環(huán)境污染的實踐者。英國在治理過程中將環(huán)境治理的信息實時通報，公民在環(huán)境治理問題的討論、決策、實行、監(jiān)督過程中，全程參與。政府在環(huán)境治理問題上稍有疏忽，媒體就會毫不留情地大膽抨擊。英國政府開設一系列關于環(huán)境治理的網(wǎng)站，有效地保證了環(huán)境治理問題的實時播報，保證了公民的參與途徑。

五、完善環(huán)境行政執(zhí)法的對策

（一）加強環(huán)境行政執(zhí)法部門的直接強制執(zhí)行權力

行政執(zhí)法具有強制性，這是保障法律的重要特性。對于屢教不改或影響惡劣的嚴重行為，可以采取強制措施，從而捍衛(wèi)法律的尊嚴，保障公平正義的實現(xiàn)。環(huán)境行政強制執(zhí)行可以打擊肆意破壞環(huán)境的行為，產生威懾力，從而杜絕環(huán)境違法行為。但目前我國環(huán)境行政執(zhí)法部門的直接強制行政權力難以短時間、大范圍發(fā)揮實效，受到種種程序因素的限制，使得強制執(zhí)法的效果大打折扣。

環(huán)境問題具有時效性的顯著特征，污染發(fā)生，只有及時采取措施，第一時間治理，才能阻止污染狀況的進一步惡化。而與其矛盾的是，環(huán)境強制直接執(zhí)法繁瑣復雜的審批、執(zhí)行程序，等到一切符合程序性的要求，早已錯過了最佳的治理時間，危害擴大，也造成了更大的損失。法律的實效性與程序性自相矛盾，因為程序性而導致產生更大的損失，這豈不是舍本逐末。所以，改變目前的冗雜程序，加強環(huán)境執(zhí)法直接強制權，是改善目前環(huán)境執(zhí)法不力的重要舉措。

（二）完善環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制

地球是人類賴以生存的家園，所以民眾應該共同作為保護環(huán)境的主體，也應該承擔環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)管義務。當下的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管體制不夠科學，各個監(jiān)管主體發(fā)揮的作用并不明顯，主體意識薄弱。無論是政府、企業(yè)、社會團體或者是公民，都應該意識到自己的監(jiān)管主體身份。政府不僅應該落實環(huán)境執(zhí)法工作，還應當專門對于環(huán)境行政執(zhí)法工作進行檢查，重視執(zhí)法效果，確立嚴格、分明的懲罰機制并堅決執(zhí)行；企業(yè)應當加強自身環(huán)境管理能力，遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定，對于生產等過程全程監(jiān)督，引進節(jié)能型、環(huán)保型的環(huán)境處理方法；社會團體應當發(fā)揮監(jiān)督主體作用，對于執(zhí)法部門的工作進行監(jiān)督，多了解社會實際情況，反映環(huán)境執(zhí)法的問題；公民應當提高參與環(huán)境行政執(zhí)法的積極性，對于違法情況及時監(jiān)督舉報，維護自身和社會利益。此種“四元執(zhí)法”的結構，需要各個主體的積極配合，只有各方主體之間相互協(xié)調，發(fā)揮各自的作用，才能更好地改善環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀。

（三）調節(jié)環(huán)境行政執(zhí)法機制

1.強化生態(tài)文明意識，發(fā)揮市場主體的積極作用

我們處于社會主義初級階段，市場主體的生態(tài)文明意識相對較弱，由于行政執(zhí)法機制的不成熟，使得市場主體不能達到其本身的平衡，而被經(jīng)濟利益所主導。只有協(xié)調發(fā)展才是長久之計，萬萬不能再走先發(fā)展、后治理的老路，如何平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系是一個亙古難題。

必須樹立可持續(xù)發(fā)展觀，重視生態(tài)環(huán)境，保護自然，合理開發(fā)資源。想要調節(jié)好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，發(fā)展產業(yè)集群與循環(huán)經(jīng)濟不失為協(xié)調環(huán)境保護與積極建設的好方法。循環(huán)經(jīng)濟秉著三個重要原則——減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則，對實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必不可少。循環(huán)經(jīng)濟的這三項原則一旦得到切實貫徹，必然全面推進經(jīng)濟增長方式的轉變，推動人與自然的和諧發(fā)展。

2.完善行政考核指標 ，營造公平公正的氛圍

制訂合理的考核機制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是執(zhí)法人員的業(yè)務水平和整體素質，制訂科學合理的考核指標。嚴謹?shù)目己朔諊拍苁弓h(huán)境行政執(zhí)法真正落到實處，切實地發(fā)揮作用，將行政執(zhí)法與績效考核相結合，提高執(zhí)法人員認真執(zhí)法的積極性，開展行政執(zhí)法人員法律知識培訓測試工作。

3.完善公眾參與度

公眾的力量是最不可忽視的一點，人員最為龐大的主體，切實地參與到環(huán)境執(zhí)法中來，一定能很大程度上改善環(huán)境現(xiàn)狀。公眾參與度不高主要是兩方面的原因所致：其一，公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識差。大多數(shù)公民對于環(huán)境問題都知之甚少，總覺得與自己不相關，殊不知，自己必將是惡劣環(huán)境的承擔者。其二，政府在公民參與度的政策上有待完善。公民參與途徑嚴重受限，大量環(huán)境執(zhí)法信息做不到公開透明。針對以上的問題，提高公民的積極性和對環(huán)境問題的基本了解是很有必要的，意識到自己的主人公身份，盡到保護環(huán)境、促進環(huán)境執(zhí)法的責任，了解基本環(huán)境知識，投身于環(huán)保事業(yè)之中；政府方面應該打開局限性的大門，加強與公眾的聯(lián)系，增加公民參與環(huán)境執(zhí)法的途徑，加強對于環(huán)境問題的重視。

六、結語

環(huán)境問題是亟待解決的大問題，而環(huán)境立法與執(zhí)法脫節(jié)的現(xiàn)狀顯然讓這個問題愈演愈烈，進入了惡性循環(huán)。這應當引起全社會的重視，意識到環(huán)境問題的嚴重性。各方面主體積極作為，補齊環(huán)境行政執(zhí)法的短板。保定市更應該著重解決環(huán)境執(zhí)法難的問題，改善當下的惡劣環(huán)境，掃清保護環(huán)境道路上的阻礙。讓立法與執(zhí)法步調一致，齊頭并進，發(fā)揮環(huán)境法的作用，實現(xiàn)法律的初衷，改善環(huán)境問題，還我們那片綠水青山。

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（作者簡介：宋歌，女，本科，河北農業(yè)大學人文與社會科學學院，研究方向：法學）