洋垃圾：為何進，為何禁

霍建國

日前，中國環境保護部和國家標準化委員會分別向世貿組織遞交通告文件，宣布中國2017年年底前，禁止進口4大類24種洋垃圾，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。此消息一出，引起網民的不少議論：“原來進口洋垃圾是政府允許的呀”“現在國家強大了有資格拒絕了”。那么，我國為什么需要進口洋垃圾呢？

我國進口洋垃圾主要是為了彌補生產原料的不足。比如上世紀90年代，中國曾大量進口歐美的廢船、廢鋼，并通過拆船等處理手段從中獲取鋼材產品及其他有關原材料。這類廢舊物品的進口處理在歷史上曾對中國的經濟建設及早期的就業發揮過積極作用，并因此促進帶動了長江中下游大量造船廠的生存和發展。后來，隨著中國造船能力和水平的提高，中國不再依賴拆船業為生了，轉而忙于建造自己的大船。

關于洋垃圾的進口一直存在爭議。一方面，大量的洋垃圾進口由于分類加工處理的難度很大，很容易造成不同程度的污染問題，并對加工者的身體健康產生負面影響。不少人對進口洋垃圾長期以來持否定態度，不斷呼吁管理部門加強監管，其間主管部門也曾多次采取各種手段加強對洋垃圾進口的監督管理，并取得積極效果。當然也有一種觀點認為，洋垃圾的進口在中國工業發展的初級階段是不可避免的，特別是像廢鋼鐵、廢紙、廢塑料這類廢舊物品往往是生產環節必不可少的輔助材料，歷史上在中國部分工業產品仍處于短缺的時代，這種生產用的廢舊物品的進口是不應該禁止的。

如今，我國經濟發展已經進入新階段，工業體系配套齊全，多數部門產品甚至供過于求。從發展階段上看，應該說我們已經初步擺脫了依賴洋垃圾進口的時代。與此同時，隨著經濟社會發展水平的不斷提高以及人們環保意識的覺醒，我國正面臨國內眾多自產垃圾處理的難題和挑戰。在此背景下，中國選擇停止進口部分洋垃圾是完全必要的，是經濟社會發展的必然結果，并非國家強大了就可以說“不”那么簡單。我們認為這是一個遲來的好消息，顯示了中國作為一個負責任大國對環境保護的態度及承擔的責任，同時也體現了對中國民眾身體健康負責的態度。

目前，我國只是先行對24種固體廢物發出入境禁令，這意味著還不能立即停止對所有洋垃圾的進口，這與我國還有一些產業確實離不開洋垃圾有關。因此，有必要強調做好循環利用，發展循環經濟，以減少洋垃圾的進口。另外，我們還應謹防國內國外一些不法商人為了自己的利益非法進口、夾帶走私洋垃圾。▲

（作者是中國世貿組織研究會副會長）