廣西靖西縣邊民扶貧脫困建議

劉瓊秀

摘 要 靖西縣是廣西8個邊境縣（市、區）之一，是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口多，家庭收入低，邊境地區基礎設施和邊境口岸設施落后，扶貧脫困的任務非常艱巨。實施產業扶貧和政策扶貧是靖西縣扶貧脫困的有效途徑。

關鍵詞 靖西縣 扶貧脫困 建議

中圖分類號：F14 文獻標識碼：A

1靖西縣概況

靖西縣地處廣西西南邊陲，東與大新縣相連，北接德?？h，西和那坡縣相接，南與越南接壤，邊境線長152.5公里，總面積3331平方公里，轄19個鄉鎮，2011年年末人口數60.95萬人，是廣西8個邊境縣（市、區）中人口最多的縣，居住著壯、漢、苗、瑤等11個民族，其中壯族人口占99.4%，是壯族人數最多的邊境縣。

靖西縣是國家扶貧開發工作重點縣，截止到2011年底。全縣有168個自治區重點扶貧村，貧困人口達30萬（按2300元標準）。

2靖西縣扶貧脫困面臨的困難

2.1貧困人口多、收入低

靖西縣是國家扶貧開發工作重點縣，全縣扶貧村多，貧困人口多，人多地少，自然條件惡劣，居住破舊危房農戶2.16萬戶，15.1萬人人均耕地不足0.5畝，2.43萬人人均耕地不足0.3畝。農村居民年人均純收入遠遠低于全國、全區、全百色市平均水平。2011年，全縣農村居民人均純收入3614元，分別比全國、全區、百色市的平均數低3363元、1707元和438元，僅相當于全國（6977元）的51%、全區（5231元）的67%、百色市（4052元）的89%，在全國、全區、全市處于倒數行列。

截至到2012年底，靖西縣還有168個自治區重點扶貧村，占行政村總數58%；按照2011年中央扶貧開發工作會議提出的扶貧新標準（農民年人均純收入2300元），全縣還有貧困人口24萬多人，占農村總人口的50%，部分家庭溫飽問題還未得到解決。同時，由于地方財力有限，社會事業基礎薄弱，邊民醫療、衛生、教育等基本公共服務保障能力不足。

2.2基礎設施落后

2000年以來，靖西縣通過實施邊境地區基礎設施建設大會戰，在一定程度上改變了邊境地區基礎設施落后的面貌，但目前基礎設施依然薄弱。全縣尚有17437戶居住破舊危房，還有53個行政村需要新建或改建村級道路；還有635個自然屯需要新建或改造屯級道路；還有229個自然屯急需解決人畜飲水困難；還有52個自然屯尚未實施通電工程或農村電網改造工程。

2.3邊境口岸設施制約邊貿發展

龍邦口岸地處山區和丘陵地帶，幾乎沒有平地，平整土地都需要搬山填溝，大大增加建設成本。口岸基礎設施需要大量資金投入，靖西縣財政不足，無力投入大量資金進行邊境口岸基礎設施建設。

2.4人口素質低

靖西縣壯族人口占99.4%，大部分居住在邊境地區。邊民文化程度低，絕大多數人為文盲和半文盲，接收各種技能和農業科學技術的能力弱，市場意識差，直接影響邊民家庭增收。

3靖西縣邊民扶貧脫困的建議

3.1加快改善邊境地區基礎設施條件

全面解決邊境貧困村不通公路問題，加大推進村級公路硬化工程；建設一批小型農田水利設施，全面解決貧困地區人畜安全飲水問題；加強中低產田改造，大力建設高產穩產基本農田；全面完成貧困戶危舊房改造；加快推進貧困地區農村電網改造，實現戶戶通電。

3.2發展旅游業、開發旅游產品

靖西縣是廣西創建特色旅游名縣和全國旅游標準化試點縣，旅游資源豐富，自然景觀和人文古跡眾多，壯民族民俗和邊關風情濃郁，境內山清水秀，四季如春，素有“山水小桂林，氣候小昆明”之美譽。靖西縣有通靈、古龍山兩個國家4A級景區，有9個風景區資源保護區，旅游業已經成為靖西縣國民經濟的支柱產業之一，也是邊民受惠較大的產業。

靖西縣位于廣西西南部，與越南接壤，生態環境較好，適合于發展生態旅游。生態旅游以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，強調人與自然和諧共存。靖西縣邊境山青水秀，自然資源和人文資源都極為豐富，景點大多沒有經過人為加工，較好地保留著原始自然風貌。

靖西縣舊州是聞名遠近的“繡球之鄉”，靖西繡球均為手工制作，做工精細，造型美觀，圖案精美，勾勒之物栩栩如生。是著名的民族工藝品。

3.3加強政策扶貧力度

（1）支持靖西縣基礎設施建設。國家可以通過財政轉移支付及貼息的方式，或者通過中央政府為地方政府擔保發行債券的方式，籌集資金，支持跨境合作區的基礎設施建設；提高靖西縣上繳稅款的返還比例，包括提高中央預算內撥款對靖西邊境口岸建設的比例、中央對靖西縣邊境建設財政轉移支付的撥付比例；將跨境合作區建設用地的上繳款項全部返還靖縣，支持合作區的基礎設施建設。

（2）政策扶持邊民脫貧。國家加大對邊境地區的幫扶力度，可適當提高對0-3公里范圍內邊民的補貼標準，或者每戶每年補助10公斤糧種、100公斤化肥，支持邊民發展生產，增加收入；危房改造補助標準建議從每戶1.8萬元提高到3.5萬元，沼氣建設補助標準建議從每座1800元提高到3000元；村級公路硬化補助標準建議從每公里35萬元提高到55萬元；屯級道路補助標準建議從每公里12萬元提高到20萬元。

（3）所得稅返還。目前靖西縣可用財力不多，應按照“多予、少取、放活”的原則，將靖西縣上交的所得稅返還縣級使用。建議增值稅留地方25%部分全額留在縣級、上繳自治區40%的營業稅部分留縣使用、企業所得稅10%部分留縣使用、個人所得稅地40%上劃自治區，15%留縣使用。另外，協調國家海關總署等有關部門，建議將邊境口岸關稅留50%作為地方口岸建設資金。

注釋

[1] 文中數據資料均為作者實地調研時，由靖西縣各級政府部門提供。