堅持共享發展 推進富民興縣

錢武華

近年來，濱海圍繞“聚焦富民”主題，堅持“富民興縣”導向，緊盯群眾具體訴求，關注群眾切身感受，抓實富民精準舉措，不喊口號、不務虛功，努力讓濱海的發展更有溫度、群眾的幸福更有質感。

一、發展現代農業，夯實富民增收基礎

完善農業布局體系。根據濱海的區位特點和資源稟賦，重點建設“四區五帶八基地”，在現代農業經濟區、沿海鹽土片區、渠南水網片區、渠北高亢片區四個片區，打造省道327高效設施農業等五條農業示范帶，加快建設農副產品加工、農副產品物流等八大基地。

提升農業發展水平。推動農業產業化，依托海大食品、九洲飼料等農業龍頭企業，建設占地7000畝的國家級農副產品加工集中區；加快“中農批”項目建設進度，打造區域性農產品市場流通平臺。推動農業規模化，加快推進確權登記頒證工作，推動土地經營權有序流轉，加大對家庭農場、農民合作社等新型經營主體的扶持力度，年內新增適度規模經營10萬畝。推動農業特色化，做大做強“濱海大米”、濱海白首烏、“濱海大套蜜梨”等農產品品牌，大力發展無公害、綠色、有機和地理商標“三品一標”農產品。推動農業現代化，縣設立現代農業產業園區，在12個鎮區各打造1個現代農業園，今年新增高效設施農業1.5萬畝，設施農業總面積達22.5萬畝。

拓展農業新興業態。探索“農業+旅游”深度融合，建設萬畝果園、萬畝菜園、萬畝花園，加快實施梨花雨、隨耕生態園、黃河灣等重點項目。積極推進“互聯網+現代農業”，建立淘寶特色中國濱海館等5個本土電商平臺，新建智能農業示范點4個。發展創意農業、設施農業、觀光農業融于一體的復合型農業業態，打造四季年華農業公園等農業綜合體。

二、推進全民創業，拓寬富民增收渠道

建強創業載體。推動12個鎮區全民創業園提檔升級，在建成標準廠房200余萬平方米的基礎上，今年完成園區基礎設施投入16億元以上，創建星級服務平臺4家。健全完善電商產業園、科技創業園和南山智匯園服務配套功能，推行眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾模式”。對廢舊學校、村部進行改建，鼓勵農業務工青年返鄉創業。

出臺創業政策。落實30項創業優惠政策，設立全民創業獎勵資金800萬元，安排創業貸款貼息資金600萬，向創業主體推介優秀創業項目100個，加快形成公平、普惠、開放、活躍的創業生態。

開展創業行動。組織實施網絡創業提升、返鄉創業集聚、科技創業引領、草根創業燎原“四大行動”，引導發展小網店、小工廠、小農場、小物流、小服務“五小”創業項目，確保全年新增私營企業2000戶、個體工商戶11000戶，實現農民返鄉創業1500人、創業帶動就業6000人以上。

三、推進脫貧攻堅，補齊富民增收短板

堅持開發式扶貧與救助式扶貧相結合，富民與強村相結合，黨建引領與脫貧攻堅相結合，精準識別扶貧對象、實施扶貧項目、使用扶貧資金、評估扶貧績效，扎實推進產業、創業、就業和保障等系列扶貧舉措，著力補齊低收入農戶這個富民增收的最大短板。2016年脫貧13306戶、30697人；5個省定經濟薄弱村、10個縣級重點幫扶村實現“新八有”。

重抓產業扶貧，增強“造血”功能。突出項目引領，重抓項目到戶，獎補資金3100萬元，實施四青蔬菜等項目1.2萬個，帶動8326戶脫貧；重抓項目到村，投入3.6億元，實施光伏、資產收益等項目48個，村增積累960萬元。突出載體帶動，加快建設中農批等24個農業龍頭企業，通過“龍頭企業、合作社、基地、大戶+農戶”聯農機制，帶動3200戶脫貧。突出多業并舉，推進創業、就業、金融和綠色扶貧，實施“技能培訓促富民”行動，隨耕生態園獲評全國新型職業農民培育示范基地，發展創業項目2135個，提供就業崗位4638個，發放扶貧小額貸款1.4億元，為3.1萬戶送林果苗木41.6萬株。

重抓托底救助，筑牢“阻貧堤壩”。不斷提高低保戶、五保戶、殘疾人、困境兒童和因災致貧對象救助標準，實現應保盡保、吃穿不愁、收入脫貧。為11.2萬人參保新農合、3.9萬人投保意外傷害險繳費1745萬元；通過新農合、醫療救助、大病保險等措施，為16320人報銷費用1.85億元。籌集資金2547萬元，資助12300名學生，實現從幼兒園到大學救助全覆蓋，杜絕因貧失學。重抓機制創新，實現“精準滴灌”。嚴密程序，精準識別扶貧對象，按照“五優先、六進、七不進”要求，運用“綜合評判法”，嚴把“三關”，健全扶貧對象進退機制。菜單點供，精準實施扶貧項目，通過發布項目申報指南、鎮村兩級認證、縣級核查備案、部門聯合驗收，提高點供項目精準度。今年排定10大類項目1.3萬個，已實施7226個。全程跟蹤，精準使用扶貧資金，實行資金獎補限額制、項目現場驗收制和資金直接撥付制，今年已投入4.53億元。創新方法，精準評估扶貧績效。建立精準扶貧信息管理系統，縣鎮村戶一體化管理，實現全過程監管和精準化考核。

重抓基層基礎，建強“戰斗堡壘”。健全責任體系，加強縣鎮扶貧辦力量，設立村扶貧專干和組聯絡員，制定六張“責任清單”。整合幫扶力量，對經濟薄弱村，建立“1+N”幫扶機制；對低收入農戶，實現黨員干部“結親”幫扶全覆蓋。建立社會扶貧信息服務平臺和愛心捐助平臺，構建全社會參與大扶貧格局。

四、加強基礎建設，改善富民增收條件

重抓基礎設施建設。完成農村公路提檔升級480公里，危橋改造143座，將300公里鎮村道路改造成6米寬、雙車道的黑色化路面，確保今年6月底前開通鎮村公交。加大農業綜合開發力度，整治中低產田10萬畝，建設泵站131座，疏浚河道溝渠121.3萬方。完成三級管網及自來水進村入戶，實現農村安全飲用水入戶率100%。

重抓基層組織建設。實施黨員干部大學習、大培訓、大提升計劃；結合村“兩委”換屆，整頓軟弱渙散基層黨組織，在去年派駐60名“第一書記”的基礎上，今年實現所有行政村全覆蓋；組織開展“正風肅紀360”和“暖企惠民·百村千企萬戶”大走訪活動，提升黨員干部形象、密切黨群干群關系；加大村級黨組織經費財政支持力度，確保基層干部報酬待遇、政治激勵、關心關愛三項機制落實到位。

五、健全保障體系，筑牢富民增收底線

提高社會保障標準。提高新農合籌資標準和報銷比例，建立重大疾病應急救助基金，住院費用報銷比超75%；提高農村基礎養老標準，加大擴面參保力度；對2.6萬名80周歲以上老年人發放尊老金1644萬元。

完善托底救助機制。建設完善縣鎮村三級社會救助中心、社會救助工作站，整合最低生活保障、特困人員供養、教育救助、臨時生活救助等各項救助政策，實現“一門受理，協同辦理”。

實施康居工程。構建以商品房為主體，拆遷安置房、廉租房和公共租賃住房為補充的住房保障體系。我們計劃三年改造農村危房8343戶，完成棚戶區拆遷82.9萬平方米，新開發商品房277萬平方米，今年改造農村危房2440戶，新開發商品房100萬平方米，建設安置房45萬平方米，完成拆遷面積67.9萬平方米，改造棚戶區1700套，實現衛生防護區群眾全部安置到位，船民全部上岸。

（作者系中共江蘇省濱海縣委書記）

責任編輯：錢國華