財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審面臨的問題及其對(duì)策

楊志華

摘 要：財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審在預(yù)算管理中占有舉足輕重的地位，能夠確保政府投資的工程項(xiàng)目預(yù)算真實(shí)和準(zhǔn)確。近些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，社會(huì)也更重視財(cái)政評(píng)審的工作。盡管現(xiàn)在各地區(qū)的政府財(cái)政評(píng)審工作進(jìn)步很大，但還是存在漏洞和不足。為此，就項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評(píng)審中最常出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討和研究，并提出相應(yīng)的解決方案和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；工程項(xiàng)目；項(xiàng)目評(píng)審

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）17-0166-02

中共十八屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的財(cái)政稅務(wù)制度可以合理分配資源，促使市場(chǎng)各方面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，而且公開的預(yù)算制度是財(cái)政稅務(wù)系統(tǒng)重要組成部分。我國(guó)在新時(shí)期的財(cái)政改革和發(fā)展中不斷進(jìn)步，對(duì)于各種基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目的投資評(píng)審工作也顯得至關(guān)重要，所以要全面優(yōu)化財(cái)政投資評(píng)審程序，對(duì)項(xiàng)目投資評(píng)審進(jìn)行合理管理，優(yōu)化評(píng)審程序，不斷提高財(cái)政資金使用率。

一、財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審概述

財(cái)政評(píng)審即財(cái)政投資評(píng)審，顧名思義，是對(duì)國(guó)家投資的項(xiàng)目進(jìn)行資金預(yù)算評(píng)審。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)政評(píng)審相關(guān)工作，對(duì)政府投資的工程進(jìn)行資金預(yù)算和竣工結(jié)算，及對(duì)工程中資金投入進(jìn)行評(píng)估和審核，而實(shí)質(zhì)就是對(duì)財(cái)政資金投入方向進(jìn)行明確和監(jiān)督工作。財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門的職能體現(xiàn)，但是我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政評(píng)審存在大量問題，對(duì)評(píng)審結(jié)果有很大的影響。

狹義的財(cái)政投資評(píng)審是指，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的基建項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核，對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行有效管理、適當(dāng)提高資金效率的財(cái)政行為。隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政體制的深化改革，財(cái)政投資工作監(jiān)督逐漸從工作結(jié)束轉(zhuǎn)移到工作準(zhǔn)備階段，財(cái)政投資評(píng)審工作也由單純的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)、結(jié)、決算評(píng)審擴(kuò)大到財(cái)政專項(xiàng)支出核查，使財(cái)政投資評(píng)審成為財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分。因此，廣義的財(cái)政投資評(píng)審是評(píng)審機(jī)構(gòu)依據(jù)已經(jīng)頒布的政策和相關(guān)條例，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)全部財(cái)政支出進(jìn)行反復(fù)核查，對(duì)投資效果和所配置的資源進(jìn)行評(píng)估，從而使投入的資金合理有效，實(shí)施更高效的財(cái)政監(jiān)督管理工作。

二、財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審存在的問題

因?yàn)楝F(xiàn)在在財(cái)政投資評(píng)審仍存在很多問題，因此會(huì)給結(jié)果帶來很大的差異，筆者根據(jù)調(diào)查，總結(jié)出目前大部分評(píng)審機(jī)構(gòu)所存在的問題。

1.財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目數(shù)據(jù)雜亂

當(dāng)前，多數(shù)建設(shè)單位往往會(huì)是從自身考慮，上報(bào)工程項(xiàng)目資金時(shí)不準(zhǔn)確，充斥著大量的虛假數(shù)據(jù)，導(dǎo)致無法保證精確的預(yù)算工作。此外，很多單位在進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)，并沒有根據(jù)自身情況申報(bào)，而是依據(jù)于財(cái)政部門的預(yù)算控制數(shù)。這樣就會(huì)導(dǎo)致大部分單位只是一味地為了滿足財(cái)政部門的要求，刻意拼湊項(xiàng)目，虛報(bào)價(jià)格，購(gòu)置不必要的設(shè)備增加開支，最終造成政府投入的資金被大量浪費(fèi)。

2.缺乏完善的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)管理體制

我國(guó)還未形成統(tǒng)一的財(cái)政評(píng)審部門的配置、流程和管理方法，各政府部門都是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而確定整體運(yùn)行流程。在經(jīng)費(fèi)方面，一般分為定額補(bǔ)助、自收自支和全額撥款三種方法。經(jīng)費(fèi)方法不同運(yùn)行模式也會(huì)大不相同，主要有以下幾種模式：第一，由財(cái)政投資評(píng)審部門主要負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的預(yù)算和竣工結(jié)算的評(píng)審工作。這個(gè)模式表現(xiàn)出投資評(píng)審是財(cái)政部門的重要職能，因?yàn)樵撃Ｊ揭罁?jù)國(guó)家規(guī)定，所以權(quán)威性較高，實(shí)行力度比較大。第二，制定相應(yīng)的財(cái)政投資評(píng)審制度，賦予下屬財(cái)政部門實(shí)行財(cái)政投資評(píng)審的權(quán)利。這個(gè)模式體現(xiàn)出投資評(píng)審是相關(guān)部門的重要職能，有助于進(jìn)行評(píng)審工作。第三，由投資評(píng)審部門的業(yè)務(wù)處將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交給投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或者中介機(jī)構(gòu)，這個(gè)模式是部門轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)，所以不能體現(xiàn)出投資評(píng)審是財(cái)政部門的重要職能，使財(cái)政投資評(píng)審工作更加被動(dòng)，降低工作積極性。

3.評(píng)審過程監(jiān)督不到位

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)財(cái)政狀況來分析，相關(guān)部門對(duì)財(cái)政方面的投資管理較為疏松，對(duì)工程項(xiàng)目沒有合理有效的約束，從而出現(xiàn)大量挪用公款、貪污腐敗、資源浪費(fèi)等消極現(xiàn)象。究其原因，一是沒有形成一套成熟的監(jiān)督管理體系，使財(cái)政管理部門不能有效地進(jìn)行監(jiān)督，致使很多單位對(duì)于項(xiàng)目資金記賬時(shí)都是草草了事，對(duì)工程也沒有進(jìn)行核實(shí)工作；二是建設(shè)單位為了從中謀取更大的利潤(rùn)，刻意變更工程預(yù)算。當(dāng)然，財(cái)政部門也有一定的責(zé)任，在進(jìn)行評(píng)審的時(shí)候，只是核實(shí)工程和資金能相互對(duì)應(yīng)，對(duì)各項(xiàng)目的使用過程并不重視，才會(huì)導(dǎo)致以上問題的發(fā)生。

4.評(píng)審工作進(jìn)程緩慢

財(cái)政投資評(píng)審“三庫(kù)”框架包括工程項(xiàng)目庫(kù)、人才庫(kù)和工程材料價(jià)格信息庫(kù)，其建設(shè)過程極其緩慢，對(duì)這三個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)能保證財(cái)政評(píng)審過程順利進(jìn)行。當(dāng)前各部門地相互配合并不到位，“三庫(kù)”建設(shè)滯后緩慢，導(dǎo)致評(píng)審工作無法滿足現(xiàn)在財(cái)政改革的各項(xiàng)要求。此外，個(gè)別財(cái)政評(píng)審工作相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)也要注意“三庫(kù)”的建設(shè)和更新。

5.對(duì)于財(cái)政評(píng)審宣傳力度不大，社會(huì)認(rèn)知度低

我國(guó)施行財(cái)政投資評(píng)審工作已有十余年的時(shí)間，此項(xiàng)工作已經(jīng)逐漸進(jìn)入大眾視野，但是還是有很多縣市還并未開展評(píng)審工作，加上對(duì)財(cái)政評(píng)審的宣傳不夠廣泛，社會(huì)對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審工作的作用認(rèn)識(shí)不足，有的單位甚至不理解，開始產(chǎn)生抵觸心理，嚴(yán)重影響評(píng)審工作的順利進(jìn)行。

6.法治建設(shè)落后，削弱評(píng)審約束力

作為政府代表進(jìn)行投資評(píng)審，要想工作順利開展，就必須有法可依，有制度作依靠。但是，財(cái)政投資評(píng)審在法律和相關(guān)制度上不夠具體不夠明確，目前指導(dǎo)此類工作的文件仍是2009年出臺(tái)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》，其屬于部門級(jí)別的規(guī)章制度，法律效力低，權(quán)威性和約束力不強(qiáng)；再者，我國(guó)對(duì)于財(cái)政投資違規(guī)等現(xiàn)象的處罰力度不夠大，大大降低了工作嚴(yán)肅性，讓更多不和諧的行為肆意橫行。

7.對(duì)于評(píng)審成果運(yùn)用性不強(qiáng)

目前，在大部分評(píng)審結(jié)果運(yùn)用中，都只是把重點(diǎn)放在了發(fā)現(xiàn)問題上，然而發(fā)現(xiàn)之后卻不能及時(shí)監(jiān)督改正，而且只是一味地停用資金投入，不會(huì)進(jìn)行后續(xù)整改跟蹤，使評(píng)審結(jié)果不能得到正確運(yùn)用。目前為止，很多評(píng)審機(jī)構(gòu)積累了大量的評(píng)審數(shù)據(jù)，但由于現(xiàn)行體制存在條塊分割問題，導(dǎo)致各級(jí)部門對(duì)評(píng)審結(jié)果和數(shù)據(jù)不能及時(shí)進(jìn)行匯總和歸類，不利于財(cái)政部門內(nèi)部開展分析工作，財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用還會(huì)停止在有限的層次上。

三、解決財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審問題的對(duì)策

1.強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審的作用

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門中較為重要的一個(gè)部分，主要是負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位所申報(bào)的工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核查，仔細(xì)分析各項(xiàng)資金的預(yù)算然后落實(shí)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地區(qū)都開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工程數(shù)量也逐年增加，資金投入也是越來越大，因此，財(cái)政評(píng)審的責(zé)任也越來越大。政府如果想減少資金浪費(fèi)，必須先從評(píng)審部門的職能進(jìn)行加強(qiáng)，讓政府財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益。

2.創(chuàng)建健全的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制

為了使評(píng)審結(jié)果準(zhǔn)確和合理，就要完善評(píng)審機(jī)制，并讓地方人大、常委等權(quán)力參與到工作中去。如果只依靠財(cái)政評(píng)審部門對(duì)投入資金進(jìn)行評(píng)審，這不光缺乏結(jié)果的準(zhǔn)確性，還會(huì)因?yàn)閰⑴c人員的專業(yè)性不強(qiáng)導(dǎo)致結(jié)果差異大。因此，要積極落實(shí)健全的評(píng)審機(jī)制，使結(jié)果更加準(zhǔn)確、更加權(quán)威。

3.強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大評(píng)審范圍

要強(qiáng)化宣傳，讓建設(shè)單位、管理部門以及各相關(guān)政府部門都了解財(cái)政投資評(píng)審工作，讓其認(rèn)識(shí)到有著準(zhǔn)確的評(píng)審結(jié)果對(duì)發(fā)揮資金效益和提高工程質(zhì)量上有著極大的影響，不僅能擴(kuò)大評(píng)審范圍，更能促進(jìn)政府對(duì)評(píng)審部門的法制化進(jìn)程和精細(xì)化管理。

4.強(qiáng)化財(cái)政投資工程項(xiàng)目評(píng)審人才培養(yǎng)

財(cái)政投資評(píng)審涉及方面眾多，包括工程、管理和會(huì)計(jì)方面的專業(yè)知識(shí)，要對(duì)建筑工程，交通工程、水利工程了解并熟悉，對(duì)工作人員的專業(yè)技能，工作效率和質(zhì)量要求高。但是我國(guó)現(xiàn)在正缺少這樣的全面型人才，所以要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并引進(jìn)新鮮血液；在團(tuán)隊(duì)專業(yè)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，還要緊跟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，及時(shí)更新軟件和硬件，采用科學(xué)合理的管理機(jī)制，提高工作人員的積極性。

5.加快財(cái)政投資評(píng)審的法制化建設(shè)

要加快對(duì)評(píng)審的立法工作，各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)單位對(duì)立法工作進(jìn)行監(jiān)督，出臺(tái)財(cái)政投資評(píng)審的管理?xiàng)l例，制定完整的法律法規(guī)體系，明確評(píng)審范圍，流程和內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)投資評(píng)審工作均衡發(fā)展，加強(qiáng)法律建設(shè)，既有利于評(píng)審機(jī)構(gòu)開展評(píng)審工作，也有利于協(xié)助部門進(jìn)行協(xié)同評(píng)審，更能推動(dòng)全國(guó)財(cái)政評(píng)審工作進(jìn)程，所以務(wù)必要落實(shí)關(guān)于評(píng)審的各項(xiàng)法律法規(guī)。

6.加強(qiáng)評(píng)審結(jié)果運(yùn)用

要對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)有效的整合和總結(jié)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，讓資源能大范圍共享，讓其他機(jī)構(gòu)也能合理運(yùn)用。評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用要與監(jiān)察，人事等部門配合，要讓評(píng)審結(jié)果與獎(jiǎng)懲制度，考核制度掛鉤，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，盡可能地?cái)U(kuò)大評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用范圍。

總之，財(cái)政投資評(píng)審的工作任重而道遠(yuǎn)，評(píng)審人員要虛心接受意見，明確自己的責(zé)任，積極開拓，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，采用合理的方法做好日益擴(kuò)大的財(cái)政評(píng)審工作，為財(cái)政事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的一份力。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)政投資評(píng)審是政府投資的先遣部隊(duì)，決定著資金能否發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，評(píng)審機(jī)構(gòu)不但要不斷提高管理水平，創(chuàng)建更合理的評(píng)審機(jī)制，還要對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，加大宣傳力度，充分發(fā)揮評(píng)審機(jī)構(gòu)的職能，提高資金的使用價(jià)值。

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