搶抓“一帶一路”發展機遇，開創呼倫貝爾對外開放新局面

馮雪娟

作為全國唯一位于中俄蒙三國交界之地的呼倫貝爾市，在對外開放方面有著得天獨厚的優勢。內蒙古自治區呼倫貝爾市與俄蒙邊境線長1733.32公里，占自治區邊境線的41%，擁有的口岸數量占自治區的一半。同時，呼倫貝爾市也是“中蒙俄經濟走廊”的一個重要端口，是進入俄蒙的重要的通道。這一特殊的地理區位，決定了我市在 “一帶一路”發展戰略中、在推進“中蒙俄經濟走廊”建設中，必將發揮重要作用。同時，隨著對外開放水平和層次的提高，將會進一步促進我市經濟社會發展。

一、呼倫貝爾市在對外開放中取得的成就

多年來，我市在對外開放中積累了豐富的經驗并且取得顯著成就，為我市加快對外開放步伐奠定了堅實的基礎。

（一）搭建對外開放新平臺

2012年國務院確定設立呼倫貝爾中俄蒙合作先導區，2015年國家八部委（即國家發改委、外交部、公安部、交通運輸部、商務部、海關總署、國家旅游局、國家能源局）聯合發文通過《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區規劃》，使呼倫貝爾中俄蒙合作先導區上升為國家戰略層面；同時，2012年國務院正式批準滿洲里作為國家重點開發開放試驗區；2016年作為全區首個保稅區——滿洲里綜合保稅區通過驗收；互市貿易區、產業園區順利推進。國家有關部門在政策制定、資金投入、項目安排等方面將會借助以上平臺向我市傾斜。

（二）同俄蒙關系不斷深化

一是邊民友誼深厚。從歷史上來看，呼倫貝爾市與俄羅斯和蒙古國不僅山水相連，而且在民俗、文化等方面有許多相似和相同之處，接壤的邊界地區居住的主體民族分別是蒙古族和俄羅斯族，尤其是與蒙古國接壤的口岸城市中80%以上的居民具有蒙漢雙語溝通能力，語言相通、習俗相近、文化相似、關系和睦，這種同宗同源的人文優勢以及三地人民一衣帶水的關系是其他省區的邊民無可比擬的，為合作創造了良好氛圍。二是蒙古國駐呼倫貝爾領事館正式開館。2015年6月18日蒙古國駐呼倫貝爾領事館在海拉爾開館，成為繼呼和浩特、二連浩特之后，蒙古國在內蒙古建立的第三家領事機構。三是締結友好城市。目前在我市范圍內與俄羅斯、蒙古國已經締結了七對友好城市。通過民間交流等平臺，在商貿會展承辦、人文教育交流等諸多領域建立了不同層次的交流合作機制。

（三）互聯互通水平不斷提升

呼倫貝爾市已經形成了公路、鐵路、航空并舉的立體化的交通運輸網絡。跨境中歐班列實現常態化，目前通過滿洲里的中歐班列有32條線路，占全國的80%。來自包括蘇州、天津以及東三省的47個地區的貨物，通過滿洲里口岸出口至俄羅斯、蒙古和中東歐國家。

滿洲里口岸承擔著中俄貿易70%以上的貨運量的運輸任務。目前滿洲里的口岸運輸能力為4000萬噸，正在建設之中的新國際貨場的輸運能力也是4000萬噸，建成之后，整體的口岸輸運能力將達到8000噸，可滿足不斷發展的中俄貿易擴張的需要。

（四）赴俄蒙投資合作項目初具規模

2015年我市全年共備案國外工程承包、勞務合作合同13個，合同總金額9.44億美元。

（五）呼倫貝爾市的影響力越來越大

中國（海拉爾）中俄蒙經貿展覽會，至今已經舉辦了十二屆，呼倫貝爾市的國際影響力得以擴大。第十二次經貿展覽會，規模宏大，共設室內外展館7個，近2.5萬平方米，有北京、山東、遼寧、河北、廣東等12個省區及港、臺展商國內展商參展，除俄羅斯和蒙古外，新增印度、孟加拉國、尼泊爾、伊朗、埃及、坦桑尼亞、加納、馬拉維、新加坡等14個國家的國外展商參展。

二、呼倫貝爾市對外開放面臨的機遇

（一）從國際看

中俄蒙三國關系不斷升溫，中俄全面戰略協作伙伴關系更加緊密，中蒙提升為全面戰略伙伴關系，我國與俄蒙戰略互信不斷增強，中蒙俄經濟走廊建設得到三國高層高度關注，并且取得實質性進展，三國元首于2016年6月23日共同簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。因此，我市對外開放面臨有利的外部條件。

（二）從國內看

隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，呼倫貝爾市成為中蒙俄經濟走廊上的一個重要支點，這不僅使呼倫貝爾市成為新一輪對外開放的前沿地帶，而且由對外開放的政策洼地變為政策高地，是呼倫貝爾市向北擴大對外開放千載難逢的新機遇。

三、搶抓“一帶一路”發展機遇，開創呼倫貝爾對外開放新局面

（一）做好政策溝通工作

一是要研究清楚制約呼倫貝爾市開放的問題。例如，“怎么開放？”“怎么對接？”“如何減少通關手續？”“怎樣推進中俄蒙經濟走廊建設？”等都需要解決。要想解決這些問題，需要有關部門和單位認真研究俄蒙經濟社會等方面的情況，特別是俄蒙兩國在經濟發展上的重大戰略和走向，要知己知彼。二是分不同層次來解決問題。要搞清楚，哪些是需要國家解決的問題，需要國家哪些政策支持，哪些是需要自治區解決的問題，哪些是我們通過努力能夠自己解決的問題，進而做好政策溝通，從不同層面努力。三是要建立好溝通聯系機制。我們與俄蒙合作，不是我們一廂情愿的事情，要得到俄羅斯和蒙古國的支持。雙方或者三方的相關人員要定期會晤，解決出現的問題。

（二）積極構筑全方位開放平臺

要努力完善各類平臺的功能，用好用足國家的政策。一是全面推進呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，全力支持滿洲里國家重點開發開放實驗區建設，創新對外開放機制。二是完善綜合保稅區功能，推進互市貿易深度開放，積極申報自由貿易區，建設海關監管和保稅倉庫。三是全力推進跨境經濟合作區、跨境旅游區、邊境經濟合作園區等平臺建設。

（三）推進貿易暢通發展

呼倫貝爾市雖與俄蒙接壤，但是外貿依存度不高，欠發達的市情沒有根本的改變，進口的多，出口的少。每天有大量的礦產品、木材等運到中國，國內每天有大量商品從我們的口岸運出去。但是，本地區可供出口的商品極少。呼倫貝爾市擁有眾多口岸，卻對拉動本地區經濟發揮的作用不大。因此，要充分發揮呼倫貝爾市各地特色經濟的優勢，努力培植優勢產業，擴大在俄蒙出口額以及工程承包和勞務合作規模，要想方設法，助力企業走出去，從而帶動地方經濟發展。

一是加快發展進出口加工業。通過呼倫貝爾市進出口加工業的發展，不斷拓展對俄蒙開放的深度和廣度，帶動全市經濟社會發展。通過發展高端深加工木材制品，爭取將我市建成依托國際資源的國家級木結構裝配式建筑產業化基地，推動木材加工業，構建跨境產業鏈。擴大進口油菜、小麥的加工規模，用足用好滿洲里綜合保稅區政策，強化跨境鐵路班列輻射帶動，推動口岸工業邁出新的步伐。二是做大做強農畜產品業。俄羅斯農業發展相對滯后，因此對蔬菜、水果的需求居高不下。作為全國最大的陸路口岸，滿洲里口岸已經成為中俄邊境最大的果蔬出口基地，在中國陸路口岸中，蔬菜出口居全國首位。但令人遺憾的是，這些出口的蔬菜水果不是本地生產的。

面對這種情況，要加快海拉爾區、滿洲里市、牙克石市、阿榮旗、扎蘭屯市、額爾古納市、陳巴爾虎旗等地區的設施農業建設，培育綠色優質果蔬出口基地，發展訂單農業，形成穩定的綠色菜果生產能力。

總之，不要讓我們的口岸僅僅是一個通道，對本地區沒有發揮重要作用。相關部門要做好對接工作，讓開放成為推動經濟發展的一個動力。我們的資源開發利用觀念也要從主要使用自有資源，向整合世界資源轉變。

另外，俄羅斯希望開發遠東地區，但是缺少資金、技術、人才，所以借助遠東的能源、資源優勢，積極加大與中國、日本、韓國等東北亞國家的經濟合作，期望以“資源換資金”拉動、帶動遠東和西伯利亞地區的經濟發展。蒙古國也有意愿想成為中國最大的焦煤供應方。我國可以順勢加大實施力度，為我國探尋更多的可靠資源供給地。

（四）強化基礎設施互聯互通

近幾年來，呼倫貝爾市加大了基礎設施建設力度，無論是道路，還是邊檢設施，都有較大提升，特別是滿洲里市，在硬件建設方面，已經成為國內比較先進的海關。但是總的來看，基礎設施條件還是不能夠滿足對外開放的發展要求。例如，室韋、黑山頭口岸至今沒有通火車，嚴重影響了運力。而俄羅斯、蒙古國基礎設施更是落后。

強化基礎設施互聯互通，一是要優先打通關鍵通道建設，加強三方協調，大力推進以阿日哈薩特—喬巴山跨境公路、?！凇湛缇宠F路、額布都格口岸大橋等為重點的基礎設施建設；二是要想方設法幫助俄方及蒙古國加強道路及設施建設。

（五）不斷深化國際合作與交流

要不斷拓展友好合作城市和人文交流渠道，在教育、衛生、體育、環保、科技等領域深化與俄蒙交流與合作，不斷拓展外部發展空間。

（六）打造“海赤喬”次區域國際合作金三角

推進“海赤喬”次區域國際合作金三角建設，通過加強基礎設施互聯互通、深化多層次產業合作、大力發展商貿物流、深化人文合作、完善跨國生態環保，以及在俄蒙合作機制等方面先試先行，總結出可復制推廣的經驗，促進“中俄蒙經濟走廊”分階段有步驟地向前推進。

（作者系中共呼倫貝爾市委黨校教授）

責任編輯：康偉