住建部：解讀《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），住建部解讀《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》如下：

一、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

二、優(yōu)化資質(zhì)管理

1.進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。

2.選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

三、優(yōu)化資格管理

1.強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

2.有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

四、完善招標(biāo)投標(biāo)制度

1.加快修訂《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項目實行招標(biāo)“一刀切”。

2.在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

3.進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。

4.對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。

五、加快推行工程總承包

1.裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。

2.政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。

3.除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

六、培育全過程工程咨詢

1.鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

2.、政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

3.在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。

七、嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任

特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任、首要責(zé)任、首要責(zé)任。

八.全面提高監(jiān)管水平

1.政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。

2.推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

九、建立統(tǒng)一開放市場

1.打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件；嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

2.完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。

3.建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。

十、規(guī)范工程價款結(jié)算

1.建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

2.未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

3.對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項目開工。

4.嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。

5.通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

十一、提高從業(yè)人員素質(zhì)

1.加快培養(yǎng)建筑人才，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。

2.改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

十二、保護(hù)工人合法權(quán)益

1.全面落實勞動合同制度，到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

2.健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。

3.將存在拖欠工資行為的企業(yè)列入黑名單，對其采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。

4.建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式

十三、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1.力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

2.提升建筑設(shè)計水平。健全適應(yīng)建筑設(shè)計特點的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)、設(shè)計方案招標(biāo)等方式。

3.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。

4.完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立全國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

十四、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”

1.加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接。加大中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應(yīng)用。到2025年，實現(xiàn)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)全部有外文版。

2.加大政策扶持力度。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)簽訂雙邊工程建設(shè)合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿(mào)協(xié)定中納入相關(guān)內(nèi)容，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。

（來源：住建部網(wǎng)站）