攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧對策研究

宋大威

摘 要：攀西地區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困問題已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，制約地區(qū)全面建成小康社會的進(jìn)程。因此，從貧困發(fā)生率、貧困深度二維視角測度了攀西地區(qū)貧困程度。研究表明，攀西地區(qū)的貧困發(fā)生率為2.67%，低于當(dāng)前全國平均水平，但貧困程度較深，貧困深度為0.37。“十三五”時(shí)期，攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，應(yīng)從微觀與宏觀兩個(gè)層面制定政策推進(jìn)攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，清除阻礙攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的“病灶”，阻斷貧困現(xiàn)象代際相傳，實(shí)現(xiàn)攀西地區(qū)2020年如期脫貧，與全省乃至全國人民一起邁入小康社會。

關(guān)鍵詞：攀西地區(qū)；精準(zhǔn)脫貧；貧困發(fā)生率；貧困深度

中圖分類號：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0024-03

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對脫貧攻堅(jiān)做出了新的部署，拉開了新一輪脫貧攻堅(jiān)的大幕，脫貧攻堅(jiān)成績顯著、亮點(diǎn)紛呈。4年來，我國農(nóng)村貧困人口大幅減少，每年都超過1 000萬人，共計(jì)脫貧5 564萬人。2016年底貧困發(fā)生率降為4.5%，①貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長幅度超過全國平均水平，貧困地區(qū)面貌顯著改善，貧困群眾生活水平大幅提高。但是，為確保2020年全部貧困人口如期脫貧，我們面臨的挑戰(zhàn)之大前所未有、任務(wù)之艱巨前所未有，因?yàn)槭Ｏ碌奈疵撠毜拇蟛糠质菞l件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)與群眾，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的最后沖刺階段。少數(shù)民族地區(qū)由于貧困人口較多、貧困程度較深，已成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。攀西地區(qū)作為少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困問題已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”，制約著攀西地區(qū)全面建成小康社會的進(jìn)程。因此，研究攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的對策，對于加快攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)攀西地區(qū)和諧與穩(wěn)定具有重要的意義。

一、攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的重要意義

攀西地區(qū)是“西昌市”與“攀枝花”兩地的合稱，位于四川省西南部，包括西昌市、攀枝花市、冕寧縣、德昌縣、米易縣等20個(gè)縣、市。由于自然、歷史等原因，攀西地區(qū)脫貧難度較大、任務(wù)較艱巨。精準(zhǔn)脫貧對于攀西地區(qū)全面建成小康社會、促進(jìn)攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

（一）精準(zhǔn)脫貧事關(guān)攀西地區(qū)全面建設(shè)小康社會的如期實(shí)現(xiàn)

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。打贏攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)攀西地區(qū)2020年全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。沒有攀西貧困地區(qū)的小康，沒有攀西貧困人口脫貧，就沒有攀西地區(qū)全面建成小康社會。如果到2020年攀西貧困地區(qū)仍有人生活在貧困線以下，就會影響到攀西人民對全面小康的滿意度。

（二）精準(zhǔn)脫貧事關(guān)攀西地區(qū)人民福祉

關(guān)注貧困地區(qū)，關(guān)愛貧困群眾，打贏攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓攀西地區(qū)全體人民共享改革發(fā)展建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。大量的貧困人口精準(zhǔn)脫貧，是攀西地區(qū)最大的民生問題。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是最大的民心工程，事關(guān)攀西地區(qū)人民的福祉。

（三）精準(zhǔn)脫貧事關(guān)攀西地區(qū)長治久安

對于攀西地區(qū)這樣一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)來說，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的和諧穩(wěn)定事關(guān)整個(gè)地區(qū)的長治久安。打贏攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓攀西地區(qū)人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，攀西地區(qū)才會和諧穩(wěn)定，才能增強(qiáng)攀西地區(qū)人民走中國特色社會主義道路的堅(jiān)定信心，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加鞏固。

二、攀西地區(qū)貧困程度測度

近年來，隨著精準(zhǔn)脫貧工作的深入開展，攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷。2016年攀枝花市20 個(gè)貧困村、6 457 人成功脫貧。②但是，貧困面較大、貧困人口較多、貧困程度較深仍是攀西地區(qū)的基本區(qū)情。有效甄別攀西地區(qū)的貧困程度，能夠?yàn)檫M(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧提供依據(jù)，對于落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”具有重要意義。

（一）攀西地區(qū)貧困發(fā)生率

貧困發(fā)生率是指一個(gè)國家（地區(qū)）農(nóng)村貧困人口與農(nóng)村全部人口的比率，反映貧困的普遍程度。根據(jù)國內(nèi)多數(shù)學(xué)者對貧困人口的定義，貧困人口是指每年收入低于貧困線的人口。朗特里（Seebohm Rowntree）于1901年提出了貧困發(fā)生率的計(jì)算公式：

H=q/n （1）

其中，H為貧困發(fā)生率，q為貧困人口數(shù)，n為全部人口數(shù)。

根據(jù)2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，每人每年2 300元（2010年不變價(jià)）為農(nóng)村貧困線。到2016年底，攀枝花市貧困人口13 127人，農(nóng)村常住人口51.76萬人；西昌市貧困人口12 711人，農(nóng)村常住人口44.99萬人。

因此，攀西地區(qū)貧困發(fā)生率為：

H=q/n=（13 127+12 711）/（517 600+449 900）=2.67%

由此可見，攀西地區(qū)的貧困發(fā)生率為2.67%低于全國平均水平。

（二）攀西地區(qū)貧困深度

貧困深度是指貧困人口的實(shí)際收入與貧困線的差距與貧困線比率的平均值。該指標(biāo)越大，說明貧困人口貧困程度越深，脫貧愈艱。其計(jì)算公式為：

其中，D為貧困深度，π為貧困線，Yi為第i貧困人口的實(shí)際收入，q為貧困人口數(shù)，μ為貧困人口實(shí)際收入平均值。

筆者2016年暑期在西昌市、攀枝花市、冕寧縣及德昌縣、米易縣對貧困人口的實(shí)際收入進(jìn)行了調(diào)研，每個(gè)市（縣）隨機(jī)選取了40個(gè)貧困人口，共200個(gè)貧困人口，其實(shí)際收入及與貧困線的差距如表1所示。

由此可得西昌市、攀枝花市、冕寧縣及德昌縣、米易縣調(diào)查樣本的貧困深度為：

D=1-μ/π=1-[（1 643+1 756+1 432+1 368+1 087）×40] /（2 300×200）=0.37

由此可以推斷，攀西地區(qū)貧困程度較深，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然任重道遠(yuǎn)。

三、攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的機(jī)遇及挑戰(zhàn)考察

“十三五”時(shí)期，攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧既面臨著前所未有的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須牢牢把握稍遜即逝的機(jī)遇，科學(xué)研判精準(zhǔn)脫貧路上的困難與矛盾。

（一）攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的機(jī)遇

首先，社會各界共識為攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供了強(qiáng)大動力。十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視精準(zhǔn)脫貧工作，多次召開了中共中央精準(zhǔn)脫貧工作會議，對“十三五”精準(zhǔn)脫貧工作作出了全面部署，確定了精準(zhǔn)脫貧基本方略，制定了一系列重大政策措施，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的政治保證與制度保障。四川省準(zhǔn)確把握四川精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)形勢，制訂了扶貧攻堅(jiān)“3+10”工作方案，明確了四川省新階段精準(zhǔn)脫貧的總體設(shè)計(jì)、制度安排及政策措施、工作要求。

其次，綜合國力的提升為攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速有高速轉(zhuǎn)為中高速，但由于經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增大，其增量依然相當(dāng)可觀。2016年，全國上下全面推進(jìn)“五位一體”總體布局與協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展新理念，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，GDP達(dá)到74.4萬億元，即使今后GDP增速降為6.5%，其增量仍接近5萬億元，這為精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施為攀西精準(zhǔn)脫貧提供了有力的支撐。“互聯(lián)網(wǎng)+”正助力攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。一是為貧困群眾搭起創(chuàng)業(yè)的平臺，一臺電腦、一根網(wǎng)線、一個(gè)淘寶賬戶就能讓其甩掉貧困的帽子；二是有效拓展了貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場，網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、快速地傳播了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；三是提升貧困群眾的文化水平與專業(yè)技能，通過互聯(lián)網(wǎng)可以為貧困群眾提供先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升其生產(chǎn)發(fā)展能力。

最后，農(nóng)村改革的持續(xù)深化為攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供了新活力。黨的十八大以來，我國農(nóng)村新一輪改革正如火如荼地展開，農(nóng)村改革不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益健全，市場活力持續(xù)釋放，市場在資源配置中的決定性作用不斷增強(qiáng)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局正在形成，公共財(cái)政的陽光正普照著廣袤的農(nóng)村、公共資源的雨露正滋潤著廣闊的農(nóng)田，公共服務(wù)的范圍正覆蓋著廣大的農(nóng)民；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增強(qiáng)了精準(zhǔn)脫貧的活力。

（二）攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，貧困問題仍然是攀西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最突出的瓶頸，導(dǎo)致貧困的因素相互交織、多元疊加，精準(zhǔn)脫貧形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。

首先，貧困人口較多，貧困程度較深。截至2016年底，攀枝花市農(nóng)村還有貧困村46個(gè)、貧困人口13 127人，西昌市農(nóng)村還有貧困村47個(gè)、貧困人口12 711人，攀西地區(qū)農(nóng)村貧困人口25 838人。① 2016年攀西地區(qū)樣本農(nóng)村貧困人口平均收入僅為1 457.2元，貧困深度為0.37，到2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧任務(wù)艱巨。

其次，致貧因素復(fù)雜多樣，多為持久性的。導(dǎo)致攀西地區(qū)農(nóng)村貧困的原因呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，沒有專業(yè)技能、缺少勞動力、生病是導(dǎo)致攀西地區(qū)農(nóng)村貧困的主要原因，另外還有因地處偏遠(yuǎn)、生產(chǎn)條件惡劣導(dǎo)致貧困的，還有少數(shù)因孩子上學(xué)造成貧困的。攀西地區(qū)農(nóng)村貧困原因所占比例如表2所示。

最后，精準(zhǔn)脫貧面臨的不確定性因素增多。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政用于精準(zhǔn)脫貧資金的增幅放緩；貧困地區(qū)地方財(cái)力薄弱，無力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本公共服務(wù)供給能力較低；貧困地區(qū)一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，貧困群眾就業(yè)渠道狹窄，主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移收入生存。

四、加快攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的對策

加快攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)務(wù)必以“六個(gè)精準(zhǔn)”為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)“五個(gè)一批”，著力從微觀和宏觀兩個(gè)層面加以推進(jìn)，努力做到宏觀政策穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)、微觀政策活、改革政策實(shí)、社會政策托底。

（一）攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的微觀政策

首先，精準(zhǔn)打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足攀西貧困地區(qū)的自然、資源、氣候等優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場需求，大力發(fā)展具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，讀好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，下好“果蔬棋”，充分挖掘攀西貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，如大力發(fā)展特色水果、大棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)烤煙等。

其次，精準(zhǔn)引進(jìn)龍頭企業(yè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)對攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的帶動作用，通過財(cái)政、稅收、金融等政策，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)到攀西貧困地區(qū)從事資源開發(fā)，創(chuàng)建科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)攀西貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)帶來的增值收益。

再次，精準(zhǔn)培育脫貧人才。以提升攀西地區(qū)貧困人口文化水平和專業(yè)技能為抓手，以增強(qiáng)基礎(chǔ)教育能力、完善職業(yè)教育體系、提升高度教育能力為目標(biāo)，改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，完善困難學(xué)生資助救助政策。強(qiáng)化職業(yè)教育資源建設(shè)，加大職業(yè)教育力度及貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。

（二）攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的宏觀政策

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供宏觀指導(dǎo)。從地區(qū)層面加強(qiáng)攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的頂層設(shè)計(jì)，制訂攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的路線圖、時(shí)間表，從目標(biāo)、原則、對策、重點(diǎn)、保障等方面系統(tǒng)研究，增強(qiáng)攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、可操作性。

其次，增加資金投入，為攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供長足后勁。堅(jiān)持將精準(zhǔn)脫貧作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)保障的領(lǐng)域，要增加財(cái)政精準(zhǔn)脫貧投入，努力做到力度不減、總量有增加。同時(shí)，要放大財(cái)政精準(zhǔn)脫貧資金的撬動作用，通過政策引導(dǎo)更多的社會資本支持精準(zhǔn)脫貧，拓寬精準(zhǔn)脫貧資金來源渠道。

再次，促進(jìn)三產(chǎn)融合，為攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供持久拉力。積極發(fā)展攀西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓農(nóng)業(yè)“接二連三”，讓農(nóng)民分享更多的二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，讓農(nóng)民在鼠標(biāo)上脫貧、在鍵盤上奔小康。

最后，加快農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，為攀西地區(qū)精準(zhǔn)脫貧提供強(qiáng)力支撐。加快攀西地區(qū)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，在穩(wěn)步增加農(nóng)村公路數(shù)量的同時(shí)，著力提升農(nóng)村公路質(zhì)量，打造“內(nèi)聯(lián)外通、暢鄉(xiāng)通村、農(nóng)村客運(yùn)、便捷安全”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為攀西地區(qū)貧困群眾早日脫貧提供強(qiáng)力支撐。

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