建立全省統一的選民登記電子信息化系統和全省選民登記電子信息化制度

闕福亮

縣鄉兩級人大換屆選舉工作是基層政權建設的核心工作，也是實踐中國特色社會主義民主政治制度的重要工作。選民登記工作是縣鄉人大代表選舉工作中的首要環節。盡管《選舉法》和《浙江省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》對選民登記工作作出了相應的規定，但是，在實踐中，選民登記工作仍然存在許多不完善的地方，突出表現在選民登記的手段和登記制度落后于時代發展之現狀。現行的選民登記制度，對于有效避免選民的重登、錯登、漏登方面，還有很多可以改進的空間；現行的選民登記手段，與高度信息化和人口高速流動的社會現狀不相適應。筆者認為，為了進一步提高全省的選民登記質量，助力民主法制建設，可以建設全省統一的選民登記電子信息化系統和建立全省選民登記電子信息化制度。

一、建設全省統一的選民登記電子信息化系統的必要性

浙江省的選民登記工作目前基本上還是沿用傳統的登記方法，即采取人工的方法，由選舉工作人員對上次選舉時已經登記在冊的選民名單進行審查，根據法律規定對其進行“三增三減”。由于選舉檔案的保存制度和鄉鎮人大工作移交制度不夠健全，不少地方的選民名冊會“丟失”，造成換屆時選民登記工作要完全從零開始，工作量巨大，效率低，選民名單“重、錯、漏”的現象比較突出；再加上公安機關為了“保護公民信息安全”，對整村整鄉成建制提供公民信息有不少限制性規定，一些地方的選民登記工作陷入困境的狀況時常發生。有的地方甚至沒有對選民名單實行電子化，不僅保存不方便，易丟失，使用起來也是極不方便。為了提高選民登記的質量和效率，是時候建設全省統一的選民登記電子信息化系統了。

首先，建設全省統一的選民登記電子信息化系統，可以使全省的選民登記質量有一個質的飛躍。傳統的登記方法，對選民“重、錯、漏”登都難以避免，既難以避免過失的“重、錯、漏”登，更難以避免故意的“重、錯、漏”登。事實上，除了農村的選民登記工作質量相對較高以外，無論是城鎮還是城市，選民登記的“重、錯、漏”現象是相當普遍的。一些從事城鎮社區選舉的工作人員坦言，只要沒有人提出異議，選民登記怎么搞都是可以的，因為社區根本就沒有能力和手段，把本轄區內的人員狀況摸得一清二楚。對于重登、錯登選民，更是沒有人來計較，甚至根本就沒辦法計較。因為，很少有人可以做到認識本社區的所有人，大家都不了解狀況時，提出異議自然少。之所以會這樣，其根本原因就是社區的人員變動實在太快了，而選民登記又跟其他工作很少有交集，是一項相對獨立并且不常做的事。跟農村比起來，社區的選民登記工作要復雜百倍，這話并不夸張。

建成全省統一的選民登記電子信息化系統以后，本省的選民可以通過登錄信息系統注冊登記、激活“參選意愿”、轉移選民登記地，可以利用信息化手段，通過由系統識別居民身份證號碼的方法，從根本上杜絕選民的重登、錯登，從而提高選民登記質量。

其次，建設全省統一的選民登記電子信息化系統，還可以極大地提高選民登記的工作效率。登記系統可以常年開放，供選民自助登記，臨近換屆選舉時，由選舉機構發布公告提醒選民抓緊注冊登記，同時組織選舉工作人員和志愿者，協助不能自助登記的選民進行注冊。這樣，不僅可以徹底告別傳統的落后的選民登記方式，而且可以有效地避免選民名冊“丟失”，以及選民登記工作量巨大、容易出錯等等各種弊端。

第三，建設全省統一的選民登記的電子信息化系統，可以使選舉工作宣傳真正做到家喻戶曉、深入人心，提高廣大選民對選舉工作的知曉率。當前采取的傳統選民登記方式，說到底，很大程度上是選舉工作人員在做，大部分選民只是處于一種“被登記”狀態，城鎮、城市社區的選民對選舉的關注度并不高，有些人對自己應參加哪里選舉不知情，甚至有些選民說，好多年沒有參加過選舉了。而實行全省統一的選民登記電子信息化后，通過選民自主登記和激活選舉意愿，加上選舉工作人員和志愿者與選民面對面宣傳和服務，可以提高選民對選舉工作的知曉率和關注度。

此外，選民登記電子信息系統的建設目的是提高選民登記質量和效率，其根本目的是為了推進民主法治建設。從講政治的高度看，習近平總書記指示浙江省“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”，建設選民登記電子信息系統是貫徹總書記指示的生動實踐，是浙江省人大工作創新的重要舉措，引領全國，意義深遠。從工作需要看，當前社會已步入大數據時代，傳統的登記方式方法已不適應形勢發展的需要，亟需運用電子化手段來推動工作。由于浙江省省內和省際人口流動數量都比較大，各市縣自行開展這項工作，存在信息數據共享難和技術標準統籌難的制約，效果不會好，而且各地重復建設，財政投入大，太浪費。從技術上說，由省里出面做這項工作，技術起點高，資源優勢更加明顯，建成以后全省共用，既省錢，又有良好的預期效果，還有利于保障信息安全。

總之，選民登記的電子信息化，不僅可以極大地提高選民登記的效率，而且可以極大地提高選民登記的質量，對推進完善浙江省的民主法制工作具有重要意義。

二、建設全省統一的選民登記電子信息化制度的必要性及其基本內容

（一）建立選民登記電子信息化制度的必要性

僅僅建成選民登記電子信息化系統，還不足以實現選民登記電子信息化，還需要有與其相配套的制度，才能實現目標。系統和制度，如同鳥之兩翼，人之雙足，缺一不可。省人大常委會擁有較完整的地方立法權，在制度創新上比設區的市有著更大空間，建立選民登記電子信息化制度完全在省人大及其常委會的立法權限之內，可以實現信息系統和信息化制度建設同步配套，這是市縣人大難以做得到的。所以，在省級層面建設選民登記電子信息化系統和建立選民登記電子信息化制度是最優選項。

（二）建立選民登記電子信息化制度的基本內容

從實踐需要來看，該制度至少要包含以下內容。

1.選民注冊登記制度

（1）自助注冊登記制度。即由選民自行登錄登記系統自己注冊，自行申報，由選舉機構核實以后準予注冊。

（2）協助注冊登記制度。可分為選舉機構協助注冊和志愿者協助注冊兩種，選舉機構協助注冊的，可以不用再核準；志愿者協助注冊的，要經過核準以后，注冊有效。

（3）注冊登記的內容。至少包含以下內容：姓名、性別、出生年月日、民族、居民身份證號碼、文化程度、戶籍地、現居住地、所在單位、職業、婚姻狀況、基本簡歷、本人聯系電話、其他協助聯系人電話、單位電話、電子郵箱等，前五項注冊內容一經注冊，不得自行更改，其他項可以自行登錄修改，但是修改的內容要經選舉機構核準。同時上傳本人半身免冠證件照（可參照居民身份證照片的標準）和本人身份證正反面照片。選民本人對各種可能的聯系方式按照優先順序給出排序，方便接收通知。

（4）注冊登記的方式。一是登錄選民電子信息系統平臺注冊；二是利用微信“掃一掃”注冊；三是開發APP下載注冊；四是選舉機構、志愿者設立登記站或上門協助登記。

2.有關國家機關和政府部門協助登記制度

由省人大常委會的工作機構牽頭，建立相關機關部門協調機制，定期登錄系統完善選民登記信息，確保選民信息的時效性、準確性。

（1）各級人民法院要定期登錄選民登記系統，對被剝奪政治權利的公民之注冊信息作出標記，限制其登記選民。

（2）公安機關要在登記系統建成之時，及時導入全省戶籍人口中符合選民登記條件人員的信息，使系統可以及時有效地在全省投入使用。每年對因死亡注銷戶籍的人員，定期登錄系統對其登記信息作出標記，或者將死亡人員信息定期抄送選舉機構；選舉年及時導入年齡新滿十八周歲符合選民登記條件人員的信息；對恢復政治權利的公民及時注銷標記；在本地選舉公告發布之后，及時將羈押在看守所的服刑人員之選民登記信息進行標注，防止其在其他地方登記成選民。

（3）各級人民法院、人民檢察院作出對犯罪嫌疑人在被羈押期間停止其行使選舉權利的決定的，決定機關要及時在其選民注冊信息上作出標記，限制其登記。結案后，根據判決注銷或更改標記。

（4）司法行政機關要定期對羈押在監獄里的服刑人員之選民登記信息進行標記，防止其在其他地方登記成選民；對于刑滿釋放人員要及時更改標注。

3.選民資格轉移制度

根據選民登記的法律規定，需要將選民資格轉移到其他選區或者其他縣市區的，由選民提出轉移申請，選舉機構核準之后確認轉移登記地。需要跨行政區域轉移的，需經遷入地選舉機構核準。該事項可以實行網上審核的方式進行。

4.選民資格注銷制度

選民已經死亡或者喪失國籍的，可以由其近親屬或其所在單位憑相關證明材料申請注銷登記。

5.注冊信息的變更制度

選民對已經注冊的信息，可以隨時進行變更登記，變更的信息需選舉機構核準。為了防止信息變更權被濫用，可以設定變更信息的間隔時間或者一定期間內的變更信息次數。

6.選舉意愿激活制度

行使選舉權是公民的權利，不是義務。作為一項權利，權利人有權決定行使權利，也有權決定放棄權利。為了明確選民是否參加選舉，即是否行使選舉權利，提高參選率，提高選舉效率，節約選舉資源，每一次選舉都應當發布公告，由選民自己在登記系統上激活“參加選舉”的意愿，選舉機構和志愿者協助不能自助激活選民。凡在截止時間期滿時，選民沒有激活“參加選舉”意愿的，視為不參加本次選舉。按法定時間舉行的換屆選舉，選舉機構應當至少提前六個月發布公告；依法補選代表的，至少提前60天發布公告。

7.申訴與司法救濟制度

選民對選舉機構不予核準登記信息，不及時依法核準登記信息，司法機關不及時注銷或者變更標記信息，以及其他影響其選舉權的行為，可以提出申訴，也可以向人民法院起訴，人民法院應當參照“對選民名單有不同意見”的司法救濟制度，及時作出判決。

8.登記信息保密制度

為了保護公民信息安全，應當建立選民注冊登記信息的查閱、使用、下載等有關制度，每個選民都有自己唯一的用戶名和登記密碼，授予縣（市、區）、鄉鎮（街道）一定的管理權限，規范選民登記信息系統的管理。

9.選舉辦事機構常設制度

為了做好選民登記信息的管理，協助選民進行常態化的注冊登記工作，建議在縣鄉兩級常設選民登記機構，可以與縣人大常委會代表工作機構和鄉鎮人大主席團合署辦公。

（作者系浙江省松陽縣人大常委會法制內務司法工委主任）