住建部：《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》解讀

3月14日，住建部發布印發《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》的通知，要求全面推進建筑節能與綠色建筑，倡導綠色施工，完善建筑節能體系。

何為綠色建筑

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度節約資源，節能、節地、節水、節材、保護環境和減少污染，提供健康適用、高效使用，與自然和諧共生的建筑。

綠色建筑的“綠色”并不是指一般意義的立體綠化、屋頂花園，而是代表一種概念或象征，指建筑對環境無害，能充分利用環境自然資源，并且在不破壞環境基本生態平衡條件下建造的一種建筑，又稱為可持續發展建筑、生態建筑、回歸大自然建筑、節能環保建筑等。

“十三五”推進領域及重點

全面推進：從城鎮擴展到農村，從單位建筑擴展到城市街區（社區）等區域單元，從規劃、設計、建造擴展到運行管理，從節能綠色建筑擴展到裝配式建筑、綠色建材，把節能及綠色發展理念延伸至建筑全領域、全過程及全產業鏈。

推進重點：建筑整體及門窗等關鍵部位節能標準提升、高性能綠色建筑發展、既有建筑節能及舒適度改善、可再生能源建筑應用等重點領域實現突破。

主要目標

（一）到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門窗等關鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進水平。

（二）城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%，綠色建材應用比重超過40%。

（三）完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過60%。

主要任務

（一）加快提高建筑節能標準及執行質量。修訂城鎮新建建筑相關節能設計標準，提高建筑門窗等關鍵環節的節能性能；強化工程各方主體建筑節能質量責任，探索建筑節能工程施工質量保險制度；對超高超限公共建筑項目，實行節能專項論證制度；加強建筑節能材料、部品、產品的質量管理。

（二）全面推動綠色建筑發展量質齊升。實施建筑全領域綠色倍增行動；嚴格控制建筑節能標準執行質量；實施建筑全產業鏈綠色供給行動：大力發展裝配式建筑，加快建設裝配式建筑生產基地，培育設計、生產、施工一體化龍頭企業；完善裝配式建筑相關政策、標準及技術體系。積極發展鋼結構、現代木結構等建筑結構體系。積極引導綠色施工。推廣綠色物業管理模式。

（三）穩步提升既有建筑節能水平。持續推進既有居住建筑節能改造；不斷強化公共建筑節能管理：開展公共建筑節能重點城市建設，推廣合同能源管理、政府和社會資本合作模式（PPP）等市場化改造模式。

（四）深入推進可再生能源建筑應用。擴大可再生能源建筑應用規模；提升可再生能源建筑應用質量。

（五）積極推進農村建筑節能。積極引導節能綠色農房建設；積極推進農村建筑用能結構調整。

保障措施

（一）完善政策保障機制。建立財政資金激勵政策體系，研究對超低能耗建筑、高性能綠色建筑項目在土地轉讓、開工許可等審批環節設置綠色通道。

（二）強化市場機制創新。鼓勵咨詢服務公司為建筑用戶提供“一站式”服務。引導采用政府和社會資本合作（PPP）模式、特許經營等方式投資、運營建筑節能與綠色建筑項目。加大信貸支持力度，將滿足條件的項目納入綠色信貸支持范圍。

（三）深入開展宣傳培訓。加大對相關技術及管理人員培訓力度，提高執行有關政策法規及技術標準能力。強化技術工人專業技能培訓。鼓勵行業協會等對相關從業人員進行職業資格認定等。

（四）加強目標責任考核。對各省級住房城鄉建設主管部門的綠色建筑推進情況組織開展規劃實施進度年度檢查及中期評估納入政府綜合考核和績效評價體系。