切實增強人大代表閉會期間履職實效

曾慶輝

人大代表是人民代表大會制度的主體。在我國，人大代表多數是兼職。在人代會閉會期間，代表們都要回到各自的工作崗位上，面對繁雜的日常工作。因此，代表很難做到像會議期間那樣一心一意履行代表職責。但是，人民代表大會會議閉幕了，人大代表的履職卻不能“閉幕”。代表法在總則第五條明確規定：“代表依照本法的規定在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執行代表職務……代表參加閉會期間統一組織的履職活動，應當安排好本人的生產和工作，優先執行代表職務。”代表法第三章“代表在本級人民代表大會閉會期間的活動”，專門對代表閉會期間的組織主體、活動形式、行權方式、履職途徑等方面作出了明確具體的規定。這就要求每位代表，不論具體擔任什么職務，從事什么工作，在閉會期間都要自覺依法履行職責，不辜負人民的重托。

然而在實踐中，代表閉會期間履職實效性不強的問題還比較突出，比如，代表視察、檢查、座談等活動過后，往往只是一份簡報、一條信息了事，代表意見建議的落實抓得不夠。代表小組開展活動有時準備不充分，目的不明確，甚至有的只是為了應付交差，走一走、聚一聚、看一看了事，實際效果不怎么理想。對代表履職缺乏有效的激勵和監督，選民或者原選舉單位對代表的監督只有法律上的依據，卻缺少操作的機制，出現了選民監督代表的“空場”，從而使得對閉會期間不參加代表活動、怠行代表職責的代表難以實施有效監督，造成代表“做與不做”“做多做少”“有效無效”都一樣，嚴重影響了代表履職的積極性。另外，代表聯系選民很大程度上還流于形式。這些問題，都嚴重地制約了代表閉會期間履職的實際效果。如何組織開展好閉會期間的代表活動，如何把代表閉會期間的工作納入規范化、制度化軌道，如何切實增強代表閉會期間的履職實效？這些問題是目前地方各級人大需要認真思考和解決的難點，也是我們在實際工作中需要探索和實踐的一個重要課題。

甘肅省雙聯“人大代表在行動”探索出了一個閉會期間代表發揮作用、履職盡責的平臺和載體。根據甘肅省委作出的聯村聯戶為民富民行動的戰略決策部署，省人大常委會圍繞這一中心任務開展聯村聯戶為民富民“人大代表在行動”活動。這一活動在推動人大代表閉會期間依法履職常態化、制度化、規范化方面積極探索、努力作為，極大地激發了各級代表履職的積極性，得到了群眾的廣泛好評和真心擁護，是結合省情推動人民代表大會制度與時俱進的實踐創新。

總結這一活動的成功做法，為我們進一步做好閉會期間代表工作、增強代表履職實效提供了有益的經驗。切實增強人大代表閉會期間的履職實效，要拓寬代表聯系機制，為代表知情知政暢通渠道；要健全服務保障機制，為代表依法履職創造條件；要完善工作機制，進一步拓寬代表閉會期間執行代表職務的平臺；要建立并不斷完善對代表實施監督的各項制度乃至法律法規，切實加強對代表履職行為的監督，逐步使閉會期間的代表監督法治化、規范化、常態化；要進一步增加代表履職的公開性和透明度，擴大社會公眾在代表監督方面的“發言權”；要進一步完善代表閉會期間提出建議意見的辦理機制，提高代表履職的積極性；要注重把閉會期間代表工作積累下來的經驗做法以制度的形式固定下來，使代表在閉會期間的活動有章可循。

（作者單位：甘肅省人大常委會人大研究雜志社）