關于貫徹落實國辦發[2016]34號文件促進建材工業穩增長調結構增效益的通知

魯政辦發[2017]30號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發[2016]34號）已公開發布，請認真貫徹落實。經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、明確目標任務

到2020年，全省水泥熟料年產量控制在8000萬噸左右，平板玻璃年產量約7000萬重量箱，產能利用率回到合理區間；建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，水泥42.5級及以上產品消費比例達到80%以上，平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%以上；節能減排和資源綜合利用水平進一步提升，日產4000噸以上規模的水泥熟料生產線能耗達到或接近國際先進水平，平板玻璃生產線能耗達到國際先進水平。

二、持續化解過剩產能

（一）嚴禁新增產能

要嚴格落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發[2013]41號）和《山東省人民政府關于貫徹國辦發[2013]41號文件化解過剩產能的實施意見》（魯政發[2014]4號）要求，2020年年底前，不得以任何名義、任何方式備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目；2017年年底前，暫停實際控制人不同的企業間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。對頂風而上、未批先建等違法違規行為，予以嚴肅查處。

（二）加快淘汰落后產能

嚴格執行環保、能耗、質量、安全等法律法規和產業政策，依法依規關停達不到標準要求的產能。各市要全面排查、嚴厲打擊《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等規定的落后產能，嚴格落實關停、拆除等整治措施。

（三）實施錯峰生產

在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，全面實行水泥熟料（含利用電石渣）冬季錯峰生產，有效化解水泥行業過剩產能，切實減輕采暖季大氣污染。根據大氣環境和市場需求，水泥熟料（含利用電石渣）夏季錯峰生產擇機進行。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業自律按一定比例降低負荷、合理限產。

三、促進轉型升級

（一）加快產品提檔升級

提高水泥產品檔次，重點生產42.5及以上等級產品，加快發展專用水泥、水泥制品和部件化制品，完善混凝土預制構配件的通用體系，適應裝配式建筑要求，推進疊合樓板、樓梯、陽臺等工廠化生產；發展高端玻璃及制品，推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃以及節能門窗等產品；從政府投資項目和公共建筑人手，推廣功能化、薄型化的陶瓷磚，使用節水、輕量的衛生潔具。

（二）壯大新型材料產業

鼓勵利用當地資源、可再生資源制備新型墻體材料，加快發展安全可靠、節能環保、輕質高強的墻體和屋面材料，開發適應“海綿城市”建設需求的新型透水、高強地面材料；開發先進非金屬礦物深加工及環境友好材料，實現關鍵基礎材料產業化、規模化，增強關鍵基礎材料供給保障能力；重點發展玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷等先進無機非金屬產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業規模。

（三）推廣綠色建材

落實促進綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價，發布綠色建材產品目錄。構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業鏈，搭建產業融合協同創新平臺，選擇典型城市和工程項目，組織開展綠色建材新產品、新設計的首批次應用試點示范，宣傳推介綠色建材生產應用成功范例。

（四）發展生產性服務業

完善并加快發展從非金屬礦地址勘查、工程咨詢、工程設計、工程建設、設備安裝到工程總承包的建材工程建設服務產業鏈。促進建材工業生產制造與技術研發、工業設計、知識產權、科技咨詢、現代物流等生產性服務業融合發展。

（五）發展循環經濟

支持利用現有新型干法水泥窯協同處置城市生活垃圾、市政污泥、污染土壤和危險廢物等，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣等大宗工業固廢的綜合利用，發展基于垃圾、固廢的綠色生態和低碳水泥。利用建筑廢棄物生產再生建材，基于農作物秸稈等農林廢棄物以及廢舊木制品發展生物質建材。

四、完善保障措施

各級、各有關部門要切實抓好組織落實，加強產業政策與財稅、金融、價格、能源、環保等相關政策銜接，支持各類社會資本參與建材企業并購重組，全力推進建材工業穩增長調結構增效益。經濟和信息化、發展改革、環保、住房城鄉建設、質監、科技、國土資源、商務等部門要按照職責分工，各司其職，加強溝通銜接、會商協作，形成工作合力。要發揮行業協會作用，完善行規行約，引導和規范企業做好行業自律，開展信用評價，實施守信激勵、失信懲戒，促進建材工業的可持續發展。

山東省人民政府辦公廳

2017年2月28日

（此件公開發布）