波多黎各：殘缺的“美國夢”

張曉東

位于加勒比地區的小島波多黎各因為一場公投突然間走紅國際新聞版面：這塊面積不到1萬平方公里的美國海外領土尋求通過公民投票的方式，正式成為美利堅合眾國的一個州。

6月11日出爐的公投結果顯示，有超過97%的選票都支持“波多黎各成為美國的一個州”，而只有1.5%和1.32%的選票分別投向了“成為一個主權獨立的國家”和“維持政治現狀”。

“現狀”之下，波多黎各是美國下轄的一個“自由邦”，擁有自己的憲法和政府首腦以及一定程度的自治權。和周遭地區相似，波多黎各最初也是屬于西班牙的一塊殖民地。在1898年的美西戰爭后，美國控制了這個小島。

為了幫助美軍招募波多黎各的士兵參與第一次世界大戰，美國國會通過1917年的《瓊斯法案》給予了波多黎各人以美國公民的身份。盡管如此，波多黎各人卻沒有在美國大選中投票的權利，這個小島在美國國會也沒有屬于自己的議員。

正因為如此，波多黎各的前途問題向來是該島300多萬民眾非常關心的話題。在今年的公投之前，波多黎各曾舉行過四次有關其未來地位的公投，但都未有改變其作為美國海外領土的屬性。

波多黎各首都圣胡安

一次“假公投”

這一次公投后，絕對多數的選票都支持“建州”，這是否意味著美國將很快迎來其第51個州？目前的答案是否定的。

實際上，和前四次前途公投一樣，這次公投在舉行之前就被定位為一場“民意測試”類型的投票，因此盡管有高達97%比例的選票支持“建州”，這個結果仍然不帶來實際上的法律后續效應。

CNN報道稱，這次公投共有大約51萬選民參加，僅僅相當于有投票權利選民總數的23%。這樣低的投票率也讓投票結果的公信力大打折扣。作為對比，上一次前途公投（2012年）的投票率為77.5%，當時支持“建州”的比例大約為61%。

超低投票率的出現不僅和本次公投“不具法律效應”有關，而且還在于投票前夕就多次被曝光的“腐敗公投”丑聞。早在4月份，美國聯邦官員就警告波多黎各負責這場公投的官員說，他們設計的選票可能存在“誤導和偏差”，或將導致不公正的投票結果。在最早的一版選票上，“維持現狀”并沒有被列為選項之一，而且還誤導選民說“建州”是波多黎各人成為美國公民的唯一方案——盡管所有的波多黎各人早就已經是美國公民。

作為抗議，波多黎各反對“建州”的政治派別呼吁其支持者在公投當天不要出席投票——這可能也導致了最后公投錄下97%的超高“建州”支持率。《紐約時報》報道稱：“以往的選舉中，波多黎各選民的投票率通常很高，甚至會沖擊80%這樣的大關。但在周日（公投），很多投票站門可羅雀?！?/p>

“97%的支持（建州）結果一看就不可靠，華盛頓也會笑掉大牙的?！鼻安ǘ嗬韪骺偠剑ㄕ啄X）阿尼瓦爾·比拉評價道。 但現任總督瑞奇·羅塞略卻不同意其前任的說法。他在公投結束后的新聞發布會上說：“從今以后華盛頓無法再無視波多黎各人作為美國公民所發出的聲音?！?p>

6月11日，波多黎各圣胡安，民眾在街頭游行

美國版希臘

瑞奇·羅塞略所在的新進步黨一直以來都是“建州派”的主要支持政黨之一，但在如此勉強的情況下力推這次公投，作為總督的羅塞略顯然有其他的動機——就在公投不久之前，波多黎各向美國聯邦政府遞交了破產申請。

據《紐約時報》在5月的報道稱，波多黎各政府無力償還總額將近1230億美元的巨額債務，還面臨無法按時支付居民養老金的尷尬局面。相比之下，2013年破產的底特律也只提交了180億美元的債務賬單而已。

過去10年，波多黎各深陷經濟衰退，政府收入完全無法負擔需要償還的債務。私營部門就業崗位流失嚴重。當地的總就業人數已從2007財年最后一個季度的125萬，降至目前的不到100萬。

沒有工作，大量的波多黎各人選擇了移民至美國大陸。盡管如此，當地的失業率仍高達12.4%。大約60%的波多黎各兒童生活在貧困中。此前，波多黎各已經有超過150家公立學校停課。

波多黎各的債務危機并非一朝一夕：早在2012年，就有經濟學者和媒體警告其越堆越高的公共債務，并提出“如果把美國看作歐盟的話，那波多黎各就是希臘”。

“然而比起希臘債務危機對歐元區經濟可能造成的災難性影響，波多黎各對美國經濟和美元的負面影響卻遠沒有那么明顯，”美國政治新聞網站The Hill分析稱，這也導致了波多黎各債務危機相對較小的市場和政治關注度。

眼下，包括羅塞略在內的不少波多黎各人都顯然把“建州”視為拯救這個小島的最大希望——“建州派”們認為，在正式成為美國的一州后，聯邦政府就不可能再像現在這樣“見死不救”了。

“假設波多黎各發生地震了，誰要來第一時間伸出援手？那肯定也是美國人，畢竟這里是他們自己的領土?！?3歲、已經退休的波多黎各政府公務員格拉迪斯·馬丁內茨·科魯茲說：“很多波多黎各人在挨餓，（華盛頓）政府不能就這么坐視不理。”

但就目前的情況來看，聯邦政府還真的打算就這么“見死不救”：執政的共和黨政府包括總統特朗普和眾議院議長保羅·瑞恩在內的重量級人物都已經表態，稱不會動用美國納稅人的錢財去幫助波多黎各還債。

波多黎各現任總督瑞奇·羅塞略

冷漠的華盛頓

“波多黎各，我的內心歸屬;永遠都是颶風吹襲，永遠都是人擠人，永遠都在欠債，永遠都是熱到不行……我喜歡曼哈頓，我喜歡美國……”這一句來自著名百老匯音樂劇《西區故事》中的經典唱段可謂點透了幾代波多黎各人無法割舍的“美國夢”。

因為出生即擁有美國公民身份，波多黎各人前往美國本土謀生比其他拉丁美洲地區的移民少了不少障礙，他們也很早就在美國各地建立起了自己的社區——《西區故事》講的就是定居紐約曼哈頓的波多黎各人的酸甜苦辣：盡管已經是美國公民，但種族上來講不是白人、語言上講西班牙語的波多黎各人仍然處處遭遇到歧視。

比起墨西哥人或是古巴人，波多黎各人可以毫無問題地宣稱自己是“美國人”，但在土生土長的美國50州公民面前，他們卻又“一點都不美國”。

夾在中間兩頭都找不到身份認同的波多黎各人，一直急切地想要找到自己的定位。可以說，今年的公投是他們最新的一次嘗試——但目前來看，這一次試圖成為“正宗美國人”的嘗試又要以失敗告終。

《大西洋月刊》介紹稱，按照美國憲法，聯邦吸納新的州需要國會同意即可。而在目前共和黨控制的國會下，吸納波多黎各成為第51個州的可能性微乎其微：新州成立意味著在往后的國會選舉和總統大選中都要增加能夠代表其民意的席次和票數比例，而以拉丁裔為主的波多黎各毫無疑問會成為一個鐵桿的民主黨州，這對共和黨來說是極為不利的。

另一方面，對共和黨的基本盤選民來說，吸納一個主要講西班牙語、人口以非白人種族為主的新州，也是不可接受的。比如《今日美國》網站就刊登有讀者來信說：“讓波多黎各成為一個州將把我們拖下水”，有的則認為“美國人應該拒絕將這個貧窮、混亂且說西班牙語的島收養為一個州”。

在加勒比地區，人均GDP達到兩萬八千多美元的波多黎各已經算是非常富裕的一個經濟體。然而一旦加入美國聯邦成為一個州，波多黎各將成為其中最窮的一個。

基于美國政府公布的2011年的資料，波多黎各生活在低于美國聯邦貧困線下的人口比例比美國任何一個州都高。其次，2011年波多黎各家庭收入中位數為18660美元，遠低于美國家庭收入的平均值（50，502美元），也低于美國家庭收入中位數最低的州（36，919美元，密西西比州）。除此以外，同一年波多黎各比美國任何一個州的失業率都高。

或許是看到短期內“建州”無望，波多黎各政府已經開始自尋出路。《華爾街日報》報道稱，波多黎各準備在年內向愿意經營或改善海港、地方機場、供水、學生住宿、交通罰金征收、停車場的私人企業招標。這種將公共項目承包給私人企業的PPP模式預計將在未來三年內為波多黎各帶來50億美元的新投資和10萬個就業崗位。