工業強縣：松桃壯大縣域經濟的必由之路

■ 文/龍 海

工業強縣：松桃壯大縣域經濟的必由之路

■ 文/龍 海

工業經濟在現代經濟中占重要地位，是發展縣域經濟的主要途徑。加快推進工業化是我們實現經濟社會跨越發展的必然選擇。松桃工業經濟發展雖然取得了較好的成績，但仍存在總量偏小、發展后勁不足、園區建設進度緩慢等問題。松桃要實現經濟社會發展的歷史性跨越，差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。

無工不富，要求必須把發展工業放在經濟工作的首位。圖為作者（中）在三和電解錳車間考察調研。（黃前生/攝）

近年來，松桃苗族自治縣委、縣政府以新的發展理念統一思想，以新的發展目標匯聚力量，以新的發展舉措克難攻堅，縣域經濟特別是工業經濟逐步改變了長期發展滯后的局面，呈現出超常規發展、大跨度進位的良好態勢。

截至2010年，全縣共有工業企業154家，其中規模工業企業33家，涉錳企業26家，占規模企業總數的78.8%，規模以上工業企業完成總產值26.6億元，同比增長23.42%，規模以上工業總產值連續4年穩居銅仁地區榜首。

松桃工業經濟發展雖然取得了較好的成績，但仍存在總量偏小、發展后勁不足、園區建設進度緩慢等問題。松桃要實現經濟社會發展的歷史性跨越，差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。

堅持不懈推進“工業強縣”發展戰略

堅持“工業強縣”發展戰略。工業經濟在現代經濟中占有重要地位，是發展縣域經濟的主要途徑。加快推進工業化是我們實現經濟社會跨越發展的必然選擇。松桃近年來經濟發展的歷史證明，農業產業鏈條比較短，科技含量不高，附加值較低，僅靠發展農業是絕對富不起來的。而工業產業鏈條比較長，產品科技含量高，附加值也高。雖說是無農不穩，但無工不富更是毋庸置疑的真理。這就要求我們必須把發展工業放在經濟工作的首位，著力實施“工業強縣”戰略措施，全黨抓經濟，重點抓工業，才能加快松桃工業化發展進程。

加快工業園區建設進度。工業園區是新形勢下優化發展環境和擴大招商引資最有效、最重要的載體，是提升工業化水平的重要途徑。松桃要發展壯大工業經濟，必須搶抓新一輪西部開發和東部產業梯次轉移的歷史機遇，按照“規劃設計高起點、基礎配套高標準、管理規范高效益”的要求，高標準抓好城北工業園區、孟溪物流園區和正大農業產業園區的規劃建設。城北工業園區要按照25平方公里以上來規劃建設，“十二五”期間園區規模達50平方公里以上，承接好有一定科技含量的勞動密集型產業轉移，讓更多的項目落戶園區。力爭到“十二五”期末，全縣工業總產值達到150億元，年均增長30%以上。

發展壯大特色優勢產業。松桃的優勢在于有豐富的自然資源，特別是礦產品、石材、林業等。要做大做強經濟總量，必須圍繞自身資源優勢，著力打造國內重要的錳系列新材料基地、新型能源產業基地和武陵山區新型建材基地。

在大力支持三和、匯豐等已有錳工業企業發展壯大的基礎上，重點做好中國節能環保集團重慶烏江實業集團股份有限公司年產20萬噸電解錳、年產40萬噸硫酸和5萬kv余熱發電項目的落戶工作；切實抓好總投資57億元的凱迪生物質循環經濟工業園建設項目，爭取年內完成投資6億元以上；加快年產180萬噸的高力水泥二期工程建設進度，確保年內第二條生產線如期投產。

千方百計擴大投資規模。松桃經濟總量小，投資在今后一段時間內仍是拉動經濟增長的決定性因素。要實現又好又快、更好更快的發展，必須堅持投資拉動、項目領跑。

一是把項目包裝好、運作好，把信息對接好，積極爭取國家在交通、水利、電力、通訊等重點基礎設施建設方面的投入。二是要加大招商引資力度，放寬市場準入，努力拓展非公經濟的發展空間，支持和引導非公經濟大發展。三是激活地方民間資本參與經濟發展，讓更多的老百姓成為老板。四是要積極爭取金融貸款支持地方經濟發展，拓寬地方經濟發展的融資渠道。力爭到“十二五”期末，全社會固定資產投資達150億元以上，年均增長45%以上。

加快推進城鎮化進程。工業化是城鎮化重要的產業支撐，城鎮化是工業化基本的空間保障。城鎮化水平越高，經濟要素集聚程度就越高，發展潛力就越大。

今后一段時期，松桃推進城鎮化發展進程，必須堅持“科學規劃、突出重點、合理布局、協調發展”的原則，按照“發展中心縣城、帶動建制鎮、輻射行政村”的總體目標和布局，圍繞“城市效能型、工業主導型、市場貿易型、資源開發型、旅游服務型”等各具特色的城鎮發展方向，繼續實施以縣城為中心，以孟溪、大興和二級公路沿線的鄉鎮所在地為主發展軸，以其他公路沿線的鄉鎮所在地為次發展軸，以重點行政村為輻射點的多層次、網絡狀城鎮空間布局，逐步形成“中心崛起、兩翼齊飛、連片輻射”的城鎮化發展新格局，力爭到“十二五”期末，全縣城鎮化率達到42.5%以上。

同時，按照走新型工業化道路的要求，松桃將進一步完善實施工業強縣戰略的領導體制、工作機制和政策體系，大力發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，加快把松桃建成銅仁地區重要的能源基地、資源深加工基地、新興產業基地、循環經濟資源深加工產業基地、特色食品及民族醫藥產業基地等。

堅定不移謀劃科學發展大計

“工業強縣”作為松桃推動縣域經濟發展的重要載體和“引擎”，還承載著轉變經濟發展方式“突破口”和區域經濟發展“增長極”的重任。面向“十二五”，松桃將圍繞做大做強工業經濟進行“謀篇構局”，堅持把突出功能、做大規模、優化布局擺在首位，從而促進縣域經濟健康快速發展。當前，松桃必須立足自身實際，準確把握發展大勢，統籌資源，拓展空間，搶占先機，高點起步，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗，力使新型工業化成為助推縣域經濟發展的新路徑。

制定相關配套政策措施。為加快推進“工業強縣”建設步伐，我們將進一步狠抓政策清理，凡是與改革發展不相適應的政策、規定、措施，都要徹底清理，堅決廢除，并著眼于大力發展開放型經濟和非公經濟，按照“非禁即入”的原則，立足于放開、放活，制定有利于迅速促進外來投資者前來投資興業和有力推動非公經濟大發展的各項政策措施，在全縣上下營造愛商、親商、扶商、敬商的濃厚氛圍。同時狠抓政策落實，在用足、用活、用好政策上下苦功，進一步強化對實施“工業強縣”戰略的組織領導、政策支持、資金籌措、財政支持等方面的具體措施，大力促進“工業強縣”發展環境不斷改善。

優化資源要素配置。采取積極有效措施，推動優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素向新興工業園區集中，擴大產業集群規模，提高產業聚集度，形成以主導產業為主、上下游產業配套、集群式發展的格局。根據市場需求，結合當地資源條件、產業基礎，明確新興工業園區產業發展定位，突出主導產業特色，走特色興園、質量制勝之路。

創新園區管理體制。積極創新新興工業園區的管理體制和運行機制，探索建立政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等有效的運行模式。支持新興工業園區建立區域技術創新中心和高新技術孵化器，搭建產學研聯合創新平臺，著力突破產品關鍵、共性技術，增強新興工業園區企業的自主創新和合作創新能力。加強新興工業園區信息基礎設施建設，提高政府服務和公共服務的信息化應用程度及企業信息化應用水平。

把工業化和城鎮化緊密結合，同步規劃、同步推動，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化。堅持“不污染環境、不破壞資源、不低水平重復建設”，合理規劃和使用基礎設施，推進資源的集約節約使用，提高投入產出效率。有效整合產業鏈，加強資源綜合利用，發展循環經濟，推進工業節能降耗、污染減排，構建和諧勞動關系，實現節約生產、清潔生產、安全生產。

同時，按照“多翼多組團”的工業布局框架，著力打造工業“走廊”和產業帶，積極推進重點產業集聚區、循環經濟工業基地建設，形成“以帶為主、以塊為輔、帶塊結合”的新興工業園區空間布局結構，優化新興工業園區空間布局。（作者系松桃苗族自治縣縣委書記 編輯/徐菁）