切實擔負起省域教育改革發(fā)展的職責

湖南省人民政府副省長向力力

切實擔負起省域教育改革發(fā)展的職責

湖南省人民政府副省長向力力

國務(wù)院出臺《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》（以下簡稱《評價辦法》），對推動省級人民政府切實履行教育工作職責，促進省域范圍內(nèi)各級各類教育改革、發(fā)展與穩(wěn)定，確保2020年實現(xiàn)我國教育現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義和強大的推動作用。

首先，實施《評價辦法》是加強國家教育宏觀管理的重要手段。最近，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，我們認為是國家教育宏觀管理制度改革的又一次重大創(chuàng)新，不僅有利于進一步明確省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的職能，層層壓實地方政府教育職責；而且有利于暢通國家教育法律法規(guī)政策執(zhí)行的反饋渠道，保證國家教育大政方針的貫徹落實；還有利于激發(fā)地方政府發(fā)展教育的工作動力，更充分地調(diào)動地方政府履行教育職責的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

其次，實施《評價辦法》是強化國家教育督導(dǎo)的重大創(chuàng)新。這次建立對省級人民政府履行教育職責評價制度，是在教育督導(dǎo)范圍和層級上的一次重大突破，是強化國家教育督導(dǎo)的重大改革創(chuàng)新。《評價辦法》在“督”出改革實效上突出了兩個著力點：一是緊緊盯住省級人民政府這個責任主體，將評價結(jié)果作為對省級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)；二是緊緊抓住以問題為導(dǎo)向的督導(dǎo)原則，每年開展一次評價工作，根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標、當年重點任務(wù)和存在的突出問題確定年度評價工作重點、實施細則，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的實效。當前，我省正在實施第三輪縣級人民政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評估考核，探索開展對市（州）級人民政府教育工作督導(dǎo)評價，將參照《評價辦法》進行修訂完善，拓展督導(dǎo)評價工作的廣度和深度，突出“以督導(dǎo)抓落實”的體制機制建設(shè)。

再次，實施《評價辦法》是推動地方政府主動履職擔責的有效機制。我省實施對縣級人民政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評估考核（簡稱“兩項督導(dǎo)評估考核”）的12年實踐表明，“兩項督導(dǎo)評估考核”制度進一步增強了縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責的主動性和緊迫感，有力地保障了教育經(jīng)費投入，極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。省第十一次黨代會明確提出建設(shè)“科教強省”的戰(zhàn)略目標，進一步把發(fā)展教育事業(yè)擺在了更加突出的位置。許多地方反映，原來是教育部門難得有機會向政府匯報教育工作，現(xiàn)在是黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)在年初主動調(diào)研教育工作，為教育發(fā)展排憂解難。《評價辦法》的實施，建立常態(tài)化的年度檢查評價機制，自上而下地督促省級人民政府強化教育發(fā)展職責，必將激發(fā)各級人民政府重教興教的責任擔當，將外部的強制性的評價壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生的持續(xù)的工作動力，形成政府主動重教、部門合力支教、社會齊心助教的良好局面。

下一步，我省將圍繞落實《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》，著重從四個方面加強和改進教育工作。

一是牢牢把握全省教育改革發(fā)展的大局，加強對教育工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。一方面要堅持全面貫徹黨的教育發(fā)展方針，落實國家教育法律法規(guī)政策，特別是要按照《評價辦法》確定的六項評價內(nèi)容，全面履行省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障和推進教育工作的職責；另一方面要立足我省推進“科教強省”建設(shè)的戰(zhàn)略布局，突出教育扶貧這個重點、難點，著力抓好當前我省高等教育“雙一流”建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革和中等職業(yè)教育攻堅計劃等重大教育工程，確保全省教育改革發(fā)展穩(wěn)定的工作大局順利推進。

二是進一步完善和創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度，壓實各級政府和學(xué)校的辦學(xué)職責。我省在加強對縣級人民政府教育工作督導(dǎo)評估方面已經(jīng)有了多年的探索，特別是省教育督導(dǎo)辦、省教育廳會同省委組織部對每一屆縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的教育工作實績進行評估考核，有效地激發(fā)了黨政領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的積極性。這次要參照《評價辦法》確定的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果運用的要求，進一步修訂和完善我省對縣級人民政府及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作，尤其是抓教育扶貧工作督導(dǎo)評估考核制度；同時要結(jié)合我省對市級人民政府年度績效考核，開展對市（州）級人民政府履行教育職責情況和教育扶貧任務(wù)落實情況的督導(dǎo)評價；引進第三方評價機構(gòu)，建立高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)的績效評價體系和動態(tài)調(diào)整機制；從今年開始，在全國率先啟動高等學(xué)校《大學(xué)章程》督導(dǎo)評估，推動我省高校進一步規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展。

三是建立健全整改問責的有效機制，強化省級人民政府教育管理工作的執(zhí)行力。首先要以落實國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會《評價辦法》為契機，積極開展自我檢查、自我評價、自我總結(jié)，仔細查找問題和短板，診斷和分析原因，明確改進工作的路徑和策略；其次要針對問題整改工作建立責任制和責任追究制，特別是要強化對縣級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實績考核結(jié)果的運用，進一步加大教育工作約談問責力度，促使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)主動整改問題、補齊教育發(fā)展中的短板，全面提升我省教育發(fā)展整體水平。

四是認真抓好學(xué)習(xí)宣傳工作，積極迎接國家對湖南教育工作的評價。省政府將專題學(xué)習(xí)研究《評價辦法》的評價要點、評價的程序性要求和結(jié)果運用方式，制訂我省具體實施方案，并在省內(nèi)主流媒體上廣泛宣傳，營造各級黨政領(lǐng)導(dǎo)積極履行教育職責的輿論氛圍。同時按照規(guī)定的時間節(jié)點開展自查自評，客觀、真實地反映我省各級人民政府教育工作履職情況、各級各類學(xué)校辦學(xué)情況，主動接受國家對我省教育工作的全面檢查與評價。