P P P模式將成為休閑農業和鄉村旅游發展的新風向

記者|知一

P P P模式將成為休閑農業和鄉村旅游發展的新風向

記者|知一

“休閑農業和鄉村旅游是農業供給側結構性改革的重要內容，是農業農村經濟發展的新動能”。2017年5月31日農業部辦公廳發布了《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》，明確指出，鼓勵利用PPP模式引導社會資本投資休閑農業和鄉村旅游。休閑農業和鄉村旅游具備公共產品特質，與PPP模式是天作之合。

PPP模式的前世今生

近日，浙江省首個醫療領域PPP項目——浙江金華人民醫院醫養大健康綜合體正式開工，該項目曾列入國家發改委首批PPP項目庫。一段時間以來，隨著各種支持性政策的出臺和落實，各地PPP項目也加速落地，其中，農業、旅游、醫療類PPP項目增長迅速。專家表示，這些準公共產品未來將會更多地向社會資本開放。

PPP模式（Public-Private-Partnership），即公共資本和私有資本的合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

簡單來說，在地方政府財政收入不足，但是要開展大項目的時候，政府最簡單的操作方法就是發行債券，但是債券是需要政府償還的。對于地方政府來講，發行債券未必需要本屆政府償還，所以地方政府對發行債券的沖動十足。但是相對中央政府來說，地方債券發行的越多，積累的風險也就越大，甚至有可能爆發地方債務危機。由于中央的限制，發行地方債券的空間越來越小，就需要政府尋找新的融資渠道。這種新的渠道就是政府和私營企業合作，政府和企業不再是簡單的金錢關系，而是利益相關的綜合體。最早開展這種合作的模式叫做BOT。

BOT是Build—Operate—Transfer的簡稱，即建設—經營—轉讓。簡單來說就是地方政府開展一個項目，需要企業參與投標建設該項目，項目完成之后由企業在規定時間內享有該項目的經營權和收益權，一段時間后，項目經營權回歸政府。這種模式有效解決了地方政府資金不足的問題，但是這種模式存在相應的弊端。首先，整個項目由政府制定，企業沒有參與權，在項目出爐之前企業對項目和項目的收益狀況并不清晰。其次，當項目建成交給企業經營之后也不清楚企業在干什么，政府本來想建設醫院，但是企業為了賺錢很有可能偷偷改造成療養院。所以說，在BOT模式下政府和企業是互相既不透明也不信任。為了改變這種狀況，PPP模式出現了。在PPP模式下，從項目的制定、規劃到項目的建設、經營地方政府和企業都全程參與。為了使合作更加緊密，在PPP模式中雙方會成立一家公司，這家公司被稱為SPV，由公司開展項目的全部工作。相比于BOT，PPP優勢明顯。無論是政府還是企業都從開始到結尾，全程參與項目，使整個項目更加透明，同時，項目資金由私營企業融資，政府做信用擔保，減輕了政府的財政壓力。

“經過3年的快速發展，國內PPP模式逐漸成熟，投資范圍不斷擴大。而PPP模式的不斷擴圍體現了政府在公共產品供給思路上的轉變，民營經濟在開發和運營階段的高效率有助于提高政府在準公共產品上的供給效率。”方正證券首席經濟學家任澤平在接受媒體采訪時表示。

近年以來，在公共服務領域推廣PPP模式，為民營資本積極參與投身社會公共服務建設提供了暢通渠道，同時也促進了各級政府職能的轉變。國務院指出，發展PPP模式有利于使廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務，有利于培育經濟增長新動力，促進打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

PPP模式青睞休閑農業和鄉村旅游

5月31日，農業部印發《關于推動落實休閑農業和鄉村旅游發展政策的通知》，旨在促進引導休閑農業和鄉村旅游持續健康發展，加快培育農業農村經濟發展新動能，壯大新產業新業態新模式，推進農村一二三產業融合發展。

數據顯示，2016年，全國休閑農業和鄉村旅游上規模的各類經營主體已達30多萬個，比上年增加了4萬多個，增長15%以上。全國休閑農業和鄉村旅游接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益。全國旅游業實際完成投資12997億元，同比增長29.05%。旅游投資繼續保持快速增長，領跑第三產業，在國民經濟發展中的帶動作用更加凸顯。

2017年全國旅游工作會議數據顯示，2016年旅游總收入預計達4.69萬億元，同比增長13.6%。國內旅游人數繼2015年首次突破40億人次后，2016年繼續兩位數增長，全年有望超過44.4億人次。國內旅游收入同樣保持兩位數增長，2016年預計達到3.9萬億元。根據聯合國世界旅游組織的測算，2016年我國旅游業對國民經濟綜合貢獻達11%，對社會就業綜合貢獻超過10.26%。

PPP模式的引入將打破旅游業長期依賴單一融資渠道的資金束縛，將積極利用龐大的社會資金。目前，我國旅游企業可以運用的投融資方式有成立旅游股份有限公司、建立旅游產業投資基金、旅游資產證券化等。傳統的融資方式難以滿足旅游智慧化建設與旅游產品結構轉型的巨額融資需求。融資瓶頸問題阻礙了旅游企業規模擴張及全國旅游產業的可持續發展。旅游資源開發建設的資金籌措問題能否有效解決，成為旅游業能否加速發展的關鍵環節。

PPP模式使更多的社會民間資本投資旅游業成為了可能，為更多的社會投資創造了更廣闊的空間。若對該類巨大的社會資本加以引導利用，或將成為擴充旅游融資渠道，促進旅游業轉型升級的重要途徑。利益驅動促使地方政府想辦法、出臺政策扶持發展旅游業。旅游開發成為利益集團的戰略性投資，把對自然資源和文化資源的占有和開發作為投資重點，欲在旅游業快速發展的大好勢頭中分得一杯羹。然而，長期以來，社會資本對旅游項目投資卻受到諸多條件限制，PPP模式將為社會資本進入旅游行業鋪墊道路。

PPP模式是休閑農業和鄉村旅游的重要抓手

對于旅游行業而言，PPP模式是新常態下發展我國旅游產業的動力性抓手。PPP模式既是融資概念，更是一個景區項目管理概念，強調的是PPP項目對景區的全壽命周期運營管理，分為兩個“生命周期”，第一是匯聚社會資本的投資力量，為旅游景區建設和周邊基礎設施建設融資；第二是在提高景區旅游服務質量等軟件上發揮作用的階段，即項目運營管理階段。

旅游業尤其是景區引入PPP模式具有四方面的益處：第一能提高旅游項目的運作效率與收益水平；第二能降低風險以吸引更多的社會資本投資；第三，能引入競爭和監督機制實現旅游的可持續發展；第四，能有效緩解景區發展雙重性質的困擾。

目前全國景區中國有性質的占53.3%，國有就必須要考慮公益性，但要謀求發展，就必須具有商業性，這種雙重性長期以來成為困擾景區發展的一個瓶頸。采用PPP模式，可發揮政府政策支持和企業市場化運作的雙重優勢，基礎設施建設由政府主導，運營由企業主要負責，通過低成本解決景區運營費用問題，兼顧景區發展的公益性和商業性特征。