厚植優(yōu)勢力量種業(yè)之都正“摩拳擦掌”

本刊記者|知一

厚植優(yōu)勢力量種業(yè)之都正“摩拳擦掌”

本刊記者|知一

北京市是全國種業(yè)的重要創(chuàng)新之地，種業(yè)企業(yè)越來越成為創(chuàng)新主體。傳統(tǒng)體制下，種業(yè)品種創(chuàng)新主要來源于科研單位，但近年來，國家正在持續(xù)推進企業(yè)創(chuàng)新。雖然部分企業(yè)組建較晚，成長較慢，實力較弱，品種創(chuàng)新主要依靠科研單位，但總體來說，種業(yè)創(chuàng)新體系在向可喜的方向發(fā)展。

一粒種子可以改變一個世界，一項技術(shù)能夠創(chuàng)造一個奇跡。北京市作為我國政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心，在培育自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)良品種和引領(lǐng)全國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的道路上一直走在前列，真正做到了從源頭保障國家糧食安全。

種子的創(chuàng)新者、生產(chǎn)者和供給者

北京市已經(jīng)成為了國內(nèi)新品種的重要創(chuàng)新者。種業(yè)新品種審定數(shù)量是衡量種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平的直觀要素，北京市在種業(yè)新品種審定的數(shù)量和全國占比都名列前茅。以玉米為例，2011-2016年全國玉米審定新品種分別為25/20/18/29/35/34個，其中北京市玉米新品種分別有3/4/3/7/11/8個。

由此可看出，北京市通過國家審定的玉米品種數(shù)量占全國審定數(shù)量的20%左右。北京市農(nóng)業(yè)局副局長鄭渝指出，“2016年全國千萬畝以上大品種有6個，其中北京市占2個,一個是北京市農(nóng)業(yè)科學院的‘京科968’，另一個是中國農(nóng)業(yè)科學院的‘中單909’。可以說北京市已經(jīng)成為了國內(nèi)新品種的重要創(chuàng)新者。”

從專利授權(quán)狀況也可以看出北京市是種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的中堅力量。2013-2015年育種發(fā)明專利申請共計738件，占全國10.3%；授權(quán)專利共計639件，占全國19%，居全國前列。從這些數(shù)字可以看出，北京市確實是全國種業(yè)的重要創(chuàng)新之地。

“北京市是全國種業(yè)的重要創(chuàng)新之地，種業(yè)企業(yè)越來越成為創(chuàng)新主體。傳統(tǒng)體制下，種業(yè)品種創(chuàng)新主要來源于科研單位，但是現(xiàn)在國家一直在推進企業(yè)創(chuàng)新。雖然現(xiàn)在部分企業(yè)由于組建的比較晚，成長的比較慢，硬實力不足的因素，品種創(chuàng)新還要依靠科研單位，但是總的變化是非常可喜的。”北京市農(nóng)業(yè)局副局長鄭渝在2017年度中國種業(yè)科技創(chuàng)新峰會上表示。

北京市在全國審定的品種數(shù)量變化很大，企業(yè)通過審定的新品種占比逐年上升，科研單位創(chuàng)新能力也十分強勁。2011年北京市種業(yè)國審品種數(shù)量為15個，其中企業(yè)審定品種數(shù)量為2個，科研單位審定品種數(shù)量為13個，企業(yè)國審品種數(shù)量占國審品種的13%；2011年北京市種業(yè)省審品種數(shù)量為69個，其中企業(yè)審定品種數(shù)量為36個，科研單位審定品種數(shù)量為33個，企業(yè)國審品種數(shù)量占省審品種的52%。通過幾年的發(fā)展這樣的趨勢更加明顯。2016年北京市種業(yè)國審品種數(shù)量為13個，其中企業(yè)審定品種數(shù)量為8個，科研單位審定品種為5個，企業(yè)國審品種數(shù)量占國審品種的62%。

由此不難看出，種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，種業(yè)企業(yè)越來越成為種業(yè)創(chuàng)新主體，北京市種業(yè)創(chuàng)新中心地位不斷鞏固。

北京市的種業(yè)企業(yè)在科研投入方面舍得投入、敢于投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，種業(yè)企業(yè)科研投入排名前十省份中，北京市高居榜首。2016年北京市種業(yè)企業(yè)科研投入為6.89億元，居全國各省之首，占到全國種業(yè)企業(yè)科研總投入的15.7%。

北京市是重要的種子生產(chǎn)者。以“兩雜種子”為例，北京市常年制種雜交玉米種子面積在45萬畝左右，常年制種雜交水稻種子面積在20萬畝左右。

根據(jù)2011-2016年“兩雜種子”制種數(shù)據(jù)表可以看出，2011年雜交玉米種子制種面積52.7萬畝，占全國雜交玉米種子制種面積的12.9%，雜交水稻種子制種面積24.9萬畝，占全國雜交水稻種子制種面積的14.8%；2015年雜交玉米種子制種面積42.7萬畝，占全國雜交玉米種子制種面積的12.5%，雜交水稻種子制種面積9.05萬畝，占全國雜交水稻種子制種面積的6.2%；2016年雜交玉米種子制種面積達到了45.1萬畝，雜交水稻種子制種面積也達到了21.6萬畝。

可以看出，無論是雜交玉米還是水稻都占據(jù)了全國種子制種面積的10%左右。以水稻為例，北京市自種面積很少，僅在海淀區(qū)零星種植幾百畝。這樣大量的種子生產(chǎn)供應(yīng)著全國的種子市場。2016年，北京市種業(yè)銷售額60億元,約占全國種業(yè)市場的10%，其中北京市玉米種子銷售額更是占到了全國種子銷售額的20%。北京市雖然不是種子的主要生產(chǎn)地，但是是種子的重要生產(chǎn)者和供給者。

在接受本刊記者采訪時，鄭渝表示，“北京市種業(yè)發(fā)展是中國種業(yè)發(fā)展的重要組成部分，北京市是全國現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新之地、現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)總部聚集之地和全國種子交流交易之地。北京市市委市政府包括農(nóng)委農(nóng)業(yè)局、財政發(fā)改委全力支持種業(yè)發(fā)展，先后出臺了《北京市種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）》、《北京市人民政府關(guān)于促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見》，實施‘2468行動計劃’，北京市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，舉辦了2014年世界種子大會并打造了通州國際種業(yè)園區(qū)。”

世界種業(yè)風云變幻 北京市種業(yè)發(fā)展任重道遠

國際種子市場一直都在變化，雖然變化過程緩慢。2013年以來亞洲成為世界種業(yè)的第一大市場，占全球種子市場的34%，北美洲占32%，歐洲占22%，南美洲占9%，非洲占3%。隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國逐漸趕上美國，成為了幾乎與美國并列的世界第一大種子市場。

美國經(jīng)濟學家PhilipH·Howard認為：前4強種業(yè)企業(yè)市場份額占40%-50%以上，行業(yè)不再有競爭，價格升高，創(chuàng)新下降，不利于行業(yè)和消費者。北京市種子銷售額60.1億元，北京市種子企業(yè)TOP4銷售金額達到29.2億元，占北京市種子銷售總額的48.6%。反觀整個國內(nèi)，我國種子企業(yè)銷售總額792億元，種子企業(yè)TOP4銷售額達到63.3億元，占全國的8%。世界種子銷售額500億美元，種子企業(yè)TOP4銷售額達到235.1億美元，占世界的47%。更有甚者，歐盟玉米種子企業(yè)TOP4占了總額的75%，甜菜占81%。

“這就說明，世界種子集中程度過高，將來世界糧食將控制在少數(shù)的大公司之間。這對世界糧食安全是一個極大的挑戰(zhàn)。我國行業(yè)集中度達到8%，形成壟斷幾乎不可能。”鄭渝表示。

近年來世界種業(yè)銷售額呈下降趨勢，受此影響在中國的銷售額也在下滑。“北京市有7家外資企業(yè)，銷售額呈下降趨勢，主要經(jīng)營作物均為蔬菜。全國共24家外資企業(yè)，銷售25個億，占全國種子銷售收入的3.2%。由此可見外資企業(yè)并未對我國種業(yè)構(gòu)成威脅。相反我們還是歡迎外資企業(yè)來競爭，帶來好的技術(shù)、好的品種、好的管理模式，因為世界上的種業(yè)都是民營的，是放開的，是這樣一個趨勢，只要國家給它保護，發(fā)展的越來越慢，不利于農(nóng)民，不利于消費者，這是一個規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律必須走這一步。”

針對日益變化的世界種業(yè)環(huán)境，我國的種業(yè)環(huán)境“寬松嚴”與“放管服”結(jié)合發(fā)展。2015年11月國家頒布新修訂的《種子法》，放寬了許可條件，取消先證后照以及注冊資本限制，開創(chuàng)新設(shè)品種登記制度，減少了審定作物數(shù)量，由原來的38種減少到5種。同時，增加了綠色通道，育繁推一體化企業(yè)和科企聯(lián)合體自行開展試驗，加強生產(chǎn)經(jīng)營許可整合，兩證合一，下放育繁推一體化種子企業(yè)許可權(quán)限至省級。為了加大對違法行為的處罰力度，賦予了農(nóng)業(yè)主管部門查封扣押權(quán)，并把品種權(quán)保護寫入種子法。

北京市種業(yè)發(fā)展趨勢：向好而生 向優(yōu)而生

根據(jù)習近平總書記兩次視察北京市要求，圍繞首都核心功能定位疏解非核心功能。鄭渝指出“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)符合首都核心功能定位，符合通州城市副中心基本功能定位，符合北京市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。”北京市正積極爭取國家（北京市）現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新試驗示范區(qū)建設(shè)，打造“一核、四平臺、八大工程、四大保障”的全新種業(yè)發(fā)展模式。

積極打造通州國際種業(yè)園區(qū)，打造種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新基地、企業(yè)聚集總部和種業(yè)交易交流轉(zhuǎn)化平臺，使通州國際種業(yè)園區(qū)核心區(qū)成為種業(yè)企業(yè)聚集總部。同時建設(shè)國家種業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)種業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、林業(yè)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)加快科技品種轉(zhuǎn)化。積極搭建種質(zhì)資源共享平臺、種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化交易平臺、北京市南繁科研育種平臺。

為了保持北京市創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展長效優(yōu)質(zhì)發(fā)展的良好勢頭，北京市建立了全面長效的保障機制和保障措施。組織上成立了示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，成立了以主管農(nóng)業(yè)副市長任組長，各相關(guān)委辦局為成員單位的保障形式。

政策上實施種業(yè)人才和成果權(quán)益改革工作。鄭渝認為，“這樣做一是解決北京市科研單位、高等院校擁有育種成果的副職領(lǐng)導(dǎo)和其所屬機構(gòu)主要負責同志在相關(guān)公司持股兼職；二是將北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等經(jīng)市主管部門批準的公益性農(nóng)業(yè)科研推廣機構(gòu)納入改革范圍。”

資金上，北京市設(shè)立了國家現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新基金和國家現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展資金，全力扶持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同時，北京市也積極探索“寬進嚴管重罰”種業(yè)監(jiān)督新模式、新途徑，深化種業(yè)“放管服”改革，營造了平等、競爭、良好發(fā)展的新環(huán)境。