加強源頭創新推進種業邁進現代化

本刊記者|柴帆

加強源頭創新推進種業邁進現代化

本刊記者|柴帆

經過幾十年的發展，我國已經實現了由種子到種業的跨越。當下的首要任務是推進傳統種業向現代種業的邁進。目標就是要發展現代種業，建設種業強國。核心任務是提高種業的自主創新能力。

俗話說，“一粒種，萬擔糧”，種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。2013年，習近平總書記提出“要下決心把民族種業搞上去，從源頭上保障國家糧食安全”。

種業位于產業鏈的最上游，是確保糧食安全和主要農產品有效供給的基礎性產業，也是涉及國家安全的戰略性新興產業。種業競爭的核心是種業科技的競爭，種業科技在現代農業產業躍升和種業競爭重組中發揮著重要的先導作用。

進入21世紀，隨著全球化、市場化、農業產業化的發展和全球貿易一體化格局的逐步形成，我國種業正面臨著前所未有的嚴峻挑戰，強化種業科技創新、搶占種業戰略制高點，對促進我國農業跨越式發展和保障糧食安全具有重大意義。

從傳統種業邁向現代種業

“搞種業的人都有一種信念或情懷，那便是用一粒種子改變世界，大家都知道種子是農業科技的載體，現代種業是典型的科技產業，高科技也是它的本質屬性，因此國家對種業的定位是一種國家戰略性的、基礎性的核心產業”，在5月26日舉行的種業科技創新峰會上，農業部種子管理局綜合處處長楊海生如是說。

新中國成立以來，我國種業科技領域取得了巨大成就。種業科技創新能力逐步提高，對種業發展的支撐保障能力逐步增強。特別是改革開放后，依靠科技進步，名族種業體系快速發展，為保障國家糧食安全和國民經濟持續增長做出了重要貢獻。

回想21世紀的最初10年，我國種業剛剛起步，恰逢跨國種業公司全球布局之時。國內種業市場放開后，民族種業發展遭遇巨大壓力。“洋種子”席卷而來，震撼了國內種業市場，也警醒了種業人。

有人將跨國種業巨頭比喻成“航空母艦”，而國內種企則是“小舢板”。區別不僅體現在企業規模，還有科技創新能力，更體現在科研體制、人才儲備、經營模式上。發達國家種業有著上百年市場化歷程，我國自2000年開始實施《種子法》后才真正邁入市場化進程。

一直以來，黨和國家領導人都對種子和種業的發展非常重視，特別是十八大以來，總書記、總理和副總理，分別對種業的發展做出了重要的指示和批示。“3+1”，8號文件、59號文件，109號文件以及全國人大通過的新種子法等，都體現了“十二五”期間，國家對我國種業發展的推動。

進入“十三五”以后，黨和國家把發展現代種業放到了更高的位置，并為之做出部署，在十三五規劃以及近幾年的1號文件創新驅動發展戰略當中，都對種業做出了具體的部署。

經過幾十年的發展，我國已經實現了由種子到種業的跨越。當下的首要任務便是推進傳統種業向現代種業的邁進。目標就是要發展現代種業，建設種業強國。核心任務是提高種業的自主創新能力。

我國種業的發展歷程大體可以總結為“種業在創新中不斷發展”。在科技創新、體制創新、管理創新和開放創新中四個方面，種業取得了突出成績，實現了由種子到種業的跨越，加快推動了傳統種業到現代種業的新跨越。

隨著品種制度的改革，我國的品種選育步伐進一步加快，解決了糧食生產問題、糧食安全問題，對糧食增產的發揮了重要作用。糧種的培育和推廣，推動了國家糧食生產發展。在“十二五”總結農業農村發展的三大標志性成就上，以種業為重點的科技進步或科技創新的不斷進步，成為亮點。

體制創新方面，體制改革造就了現代種業，造就了種業市場和多元化主體。從第一家種子公司的成立，到民營公司、外資企業、上市公司，包括企業的兼并重組，以及種業對外投資、走出去等方面，這些代表了種業在改革當中取得的進步。此外，隨著市場化的推進，種業生產布局開始區域化發展，生產基地逐步向優勢區域集中。

我國種業科技經過半個多世紀的發展，逐步形成了具有中國特色的種業科技創新體系和支撐體系，種業科技整體水平達到世界先進水平。2000年的《種子法》初步確定了十項法律制度，2015年針對種業的發展情況，特別是現代種業的發展要求，重新修訂了《種子法》，增加了十項基本法律。目前我國種業法律的體系，以種子法為核心的種子法規體系，包括國務院的法規，部門的規章和地方性的法規。

從上世紀九十年代，我國種子市場逐步放開。進出口、對外投資、合作、外商在華投資不斷引進。隨著國家對外開放的步伐逐步加快，種業的走出去的步伐也在加快。2014年，世界種子大會在北京成功舉辦，進一步提升了種業的對外合作水平，種業在開放創新中不斷發展。

國內種業市場的“四期疊加”

當前，世界種業格局正在發生重大變化。受全球經濟疲軟、農產品價格低迷等影響，全球種業巨頭營收增速減緩，正在加速整合。陶氏合并杜邦、拜耳并購孟山都、中國化工收購先正達等接連發生，世界種業壟斷格局鞏固加深，“種業+農化”產業融合深入推進。

隨著高新技術的不斷興起，搶占科技制高點的競爭也在加劇。育種技術方面，基因編輯作為一種新興技術，使育種定向改良更加精準便捷。大數據方面，精準農業種植成為趨勢，杜邦先鋒通過大數據提升種植效率，通過軟件建模加速新品種開發。

國內方面，種業面臨著發展平臺期、產業轉型期、企業分化期、法治規范期“四期疊加”問題。品種創新仍以常規技術為主, 革命性、顛覆性的新技術新方法新模式尚未突破。據統計，我國種子市場規模持續穩定在800億元左右, 新一輪種業快速發展正在孕育。種子市場規模比較穩定，種業進入轉型階段，企業面臨著走向哪里去得難題。此外，新《種子法》全面實施，依法治種的制度籠子越扎越緊，監管能力快速提升，企業法制意識逐步增強，政府與市場的邊界和作用將更加清晰明確。

楊海生說：“種業是一個基礎性產業，當前，我國正在推進農業供給側結構性改革，種業也就必須在結構性改革當中爭當先行者，進一步加快品種的更新。”

加快種業品種創新，需要從種植結構調整、農業綠色發展、科技創新、科研體制改革四個方面進行調整。在種植結構調整上，必須要先行調整種子供種源頭，推動糧經、特色作物均衡發展，選育優良特色品種是關鍵，必須在供種源頭上先行調整。利用作物資源豐富優勢，加快篩選推廣一批有市場的特色品種，形成地方特色產業和優勢產區，為現代農業“三區一園” 提供支撐。

在農業綠色發展上，推動農業綠色發展，依靠良種有潛力、有作為，重點是在品種抗性育種、資源高效利用上挖掘潛力。促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。推行綠色生產方式，促進農業可持續發展。

在科技創新上，當前世界種業正孕育新一輪科技革命，以生物組學為代表的前沿學科加快發展，新的理論突破正在形成；以基因編輯、大數據為代表的技術進步，使育種定向改良更加精準便捷，品種“按需定制”正在成為現實。

在科研體制改革創新上，被譽為“種業小崗村”的權益改革，率先在體制機制上取得了突破，形成了科研人員分類管理、權益激勵等制度性成果，不僅寫進了2016年、2017年中央1號文件，也被中央深化人才發展體制改革、促進科技成果轉化等文件所借鑒。種業改革要繼續為深化改革創新探索新路子、新經驗。

加快推動種業向現代化轉變

當前，我國種業要發展，就必須堅持服務農業“轉方式、調結構”，深入推進科研體制改革和育種創新攻關，加快國家級育種制種基地建設，強化種業市場監管和權益保護，支持種子企業創新發展，推進現代種業發展取得新進展。

圍繞農業供給側結構性改革的要求，以新理念為引領，以市場需求為導向，以綠色生態可持續為目標，推進“五個種業”建設，加快推動種業實現三個轉變。

建設五個種業，便是建設綠色種業，針對目前面臨的問題導向，培育綠色品種。建設大種業，過去集中在糧食或者大中糧食作物上，如今在供給側結構性改革當中，需要對糧經飼作物的種業進行推動和協調發展。建設創新種業，落實創新驅動發展戰略的要求，以體制改革為動力，來推進種業的創新活力。建設法治種業，以種子法為抓手，健全種業發展的法律法規體系，營造種業的法治環境。建設數字種業，隨著種業與信息化、大數據的融合，信息化已經深深地融入到了種業的產業當中。

通過建設五型種業，實現種業從數量型向綠色效益型，由糧食種業向糧經飼種業，由資源驅動向創新驅動的三個轉變。圍繞發展現代農業和培育生物育種戰略新興產業的重大需求，瞄準國際高技術發展前沿，以提高種業科技自主創新能力為目標，重點突破關鍵技術瓶頸，構建產業主導、企業主體、公益性科技支撐的產學研一體化種業發展新體制，完善種業創新體系，培育優質高產高效動植物新品種，加強條件能力建設，提高種子企業與公益性科研單位的自主創新能力，為保障國家糧食安全和種業安全提供強有力的科技支撐。

同時，加強我國種業科技創新，重點加強原始創新能力和育種基礎研究。充分發揮科研院所作為基礎知識創新和科技創新人才培養的主體作用，推進種業科技創新機制的建設。進一步強化種業科技公共性、基礎性、社會性定位，加強對種業科技的財政支持，確保科研投資強度，完善多元化的投資機制。

構建支撐種業發展的“四梁八柱”

當前，我國已經形成了現代種業發展的政策支撐體系。國家在科研體制改革的前提下，新設了兩大科技專項，同時國務院聯合出臺了種業的改革、人才流動、金融服務等一系列的政策措施和規范性文件，先后落實了種業基金、制種大縣獎勵、稅收減免、信貸支持等一系列政策。通過推動《種子法》的修訂，初步形成了促進現代種業發展的四梁八柱。

從近些年的種業政策改革文件中，大體可以看出國家對加快種業創新的措施主要體現在以下幾個方面；

實現體制改革上的放權，所謂的改革就是要放權、科研成果創新成果要讓科研人員分享一定的比例，向科研人員傾斜，而且這個權力是屬于科研人員本身。農業部、科技部2014年選擇4個農業科研單位開展種業科研成果權益改革試點。對科研人員在成果中所占的比例劃出了最低線，新品種權的權益比例不低于40%，育種材料的比例不低于60%，大大高于當時不低于20%的規定。

推動科研成果的公開交易，發揮市場配置資源決定性作用的重要體現，建立了科研成果的交易平臺，實現促進成果市場化自由配置，這也是檢驗成果、引導科研方向的重要導向。

推動科研人員向企業流動，支持企業創新。鼓勵事業單位種業骨干科技人員到種子企業兼職、掛職，或者參與項目合作到企業開展技術服務。科技人員可以在企業領取報酬，企業給予股權獎勵、期權分配、技術入股。

實施種質資源中長期發展規劃，加強基礎研究。推動科研單位和企業聯合的基礎上，開展聯合攻關,組建新形勢下的協作攻關聯合體。啟動第三次全國種質資源普查，加強種質資源保護與監測，開展種質資源精準鑒定與評價，加快優異種質資源創制與應用，推動種質資源引進與交換。爭取到2030年長期保存種質資源由44萬份增至70萬份，創制優異新種質1000份。

改進品種管理制度，面向育繁推一體化企業，開辟品種審定綠色通道。突出品種安全性多元性，修訂完善審定標準。對29種非主要農作物，建立品種登記制度。回顧農業發展歷程,品種上的每一次突破都推動了農業的跨越式發展。當前種業發展要圍繞農業結構調整和綠色發展目標,加快推動品種創新和更新換代,迎接新的種業科技革命,繼續推進種業權益改革,做強做大種子企業,提升種業競爭力。

開展種子打假護權專項行動，保護種子市場，激發調動創新活力。在發展的過程中，解決農民生產用種的基本問題，實際上，種子既不是一個消費品，也不是完整的產品，而是半成品。種子到農民手中時，只完成了一半使命，農民在這一過程中是一個投資行為，所以創新的最終目標不僅限于農民，而是要跟農民一起去完成創新過程，從而真正為加工企業提供好的產品。讓市場監管打假，保護創新，讓農民用上好種子。

建立全國種業大數據平臺，從種業的發展與信息化的結合上，提高種業管理的效能。匯集品種試驗、保護、審定、登記和生產經營許可及備案、標簽等信息，構建從品種選育到種子零售數據鏈，用信息化貫穿四級管理，實現可追溯。

種業是引領現代農業跨越發展的基礎性、戰略性新興產業，是保障國家糧食安全的根本。目前我國農作物種業市值已達680億元，優良品種對糧食增產的貢獻率達43%，為糧食產量“十二連增”做出了重要貢獻。

種業是典型的農業高科技領域，一粒小小的種子蘊藏了大量的科技信息，甚至是幾代育種人最后努力的共同結果。談種業就必須講到創新，而提到創新又不得不關注體制機制，只有體制機制創新跟上步伐，種業創新的才能加快進程。