學校督查工作的現代性思辨

韓紅麗

（山東省臨沂第一中學 山東臨沂 276000）

督查工作是政府工作的重要組成部分，是對執行部門落實黨和政府決策情況的督促和檢查， 是推動決策落實、確保決策目標實現的重要手段。學校督查工作事關決策執行和決策修正，事關學校教育建設和社會發展大計。

一、督查工作的發展歷程

1.中國古代的督查工作淵源

“中國古代的督查職能主要由統領御史的機構承擔，這種督查機構的萌芽形態可遠溯至夏、商、周，御史之名就起源于《周禮》。”[1]秦、漢時期，在中央設御史府， 長官為御史大夫，形成了中國古代典型督查格局。唐、宋、元時期，實行“一臺三院制”，中央設御史臺，下分臺院、殿院、察院三院，分察六曹及百司之事。唐代在地方劃分監察區，宋代在路設都總管司走馬承受公事，進一步完善了督查體系。“明朝在中央設督察院，下轄十二道監察御史，并設吏、戶、禮、兵、刑、工六科，”[2]清朝采用了明朝的監督做法，將監察御史增設為十五道。

2.新中國成立以來的督查工作

建國初期，督查工作主要由黨委領導，黨委辦公室負責， 采取領導巡視、黨委辦公機構督查和派遣工作組督導的形式進行。社會主義建設時期的督查工作（1956年-1966年）受反右傾和“大躍進”的影響，形成了在錯誤決策下錯誤督查的現象。直到1961年1月，中共八屆九中全會后，督查工作重新走向正軌。文化大革命時期的督查工作（1966年-1976年）主要圍繞專項政治任務、運動等進行督查，督查工作受到了歷史局限性的影響。

十一屆三中全會以后督查工作發展較快， 1983年11月，中央辦公廳印發《關于開展查辦工作的通知》，設立專門機構負責督查工作。1990年1月，中央辦公廳召開全國黨委系統秘書長座談會，將查辦工作改為督促檢查工作，正式成立辦公廳（室）督查處或督查科等機構。1995年中央辦公廳下發《關于進一步加強督促檢查工作的意見（試行）》，之后印發〔1996〕6號文件，形成了當代中國督查工作的指導性文件。2014年國務院發布《關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，進一步推動了十八大以來各項政策的落實。

二、學校督查工作存在的薄弱環節

1.督查機構及網絡有待進一步規范

主要表現為督察機構的建設不夠規范，各地的名稱及級別不統一等問題。一些地區存在對學校督查工作重視程度不夠、工作的連續性不強、督查工作忽冷忽熱的現象，沒有形成長效督查工作機制。督查人員配備有待進一步加強，兼職人員較多，導致督查工作的專業性、連續性不強，實際效果弱化。

2.督查制度的規范化程度有待加強

存在一些督查人員在督查中不能夠堅持實事求是原則，規則意識較差，對決策落實敷衍塞責，出現謊報、瞞報督查情況的問題?！坝行┒讲椴块T崗位職責不具體，工作內容不清晰，衡量標準不統一；有的獎罰不明，功過不分，缺乏激勵機制；”[3]另外，利用新聞媒體、微信、微博等現代化技術手段的程度不高，督查手段單一，與發展形勢不相適應。

3.督查工作的權威性有待加強

有些地區和部門對學校督查工作的重要性認識不夠，沒有將督查工作列入重要工作議程。參與督查的部門受級別限制，出現辦事不力、說話不靈、效果欠佳等問題。個別督查對象存在地方保護主義，甚至出現不執行規定命令、阻礙督查工作的現象。部分督查對象對督查工作的認識不到位，抵觸情緒較大，配合督查工作的積極性不高。

4.督查人員整體素質有待進一步提高

在督查工作中，一定程度上還存在督查人員素質能力與督導工作存在差距的現象。有的督查人員綜合能力不強、工作標準不高、督查工作創新不足。有的政治素質不高，搞變通、看面子、走形式的現象依然存在。從客觀條件上看，一些督查部門之間聯系松散，上下不貫通，橫向不緊密，特別是組織活動少，系統培訓和相互交流少，影響了督查干部隊伍素質的提高。

三、改進督查工作的幾點思考

1.提高思想認識，增強督查工作的科學性

“一分部署、九分落實”，要充分發揮督查工作在推動學校決策落實、實現決策目標中的作用。各級黨委和政府要高度重視，將學校督查工作擺上重要工作議程，加強組織領導，推動學校督查工作開展，確保決策制定與執行的科學性、民主性、高效性。學校督查工作要緊緊圍繞中央和各級黨委工作中心，突出重點、突破難點，防止“眉毛胡子一把抓”。要堅持“奉命行事”，做到有理有據。要加強與決策機構、學校職能部門和新聞媒體的協調配合，充分調動各方面的積極性和參與性，形成督查合力，提升工作效率。要以推動政策落實為目標，發現問題、研究問題、解決問題，主動出謀劃策，解決政策落實中遇到的困難，防止出現“就督查而督查”的現象。

2.建立科學的運行機制，推進督查工作有序開展

完善的學校督查運行機制是督查工作正常運轉的重要保證，要加快督查機構及網絡的建設進程。要健全督查制度體系，完善督查反饋機制，對黨和政府的重要工作部署及領導批辦的事項，及時跟蹤督辦，反饋辦理結果，確保工作有頭有尾。要完善督查聯動機制，聯合人大、政協、紀檢、監察、新聞媒體及人民群眾開展學校聯合督查，推進“互聯網+督查”模式，提高督查效率。要完善檢查評估機制，堅持經常性檢查和定期考評相結合，對督查單位進行檢查，并對檢查結果在一定范圍內通報。完善督查考核評價機制，細化績效考核措施，健全獎懲制度和責任追究制度。要加強督查隊伍建設，選拔思想覺悟高、政策水平高、工作能力強的高素質人員進入學校督查隊伍，夯實督查人才基礎。

3.利用多種督查手段，提高督查工作質量

一是開展決策督查。綜合運用暗訪督查、媒體曝光、實地督查、催報督查、聯合督查、抽樣督查等方法，抓好中央和各級黨委重大決策、教育工作部署的貫徹實施。二是開展專項查辦。堅持快轉、快辦、快報，嚴格審核承辦部門的辦結報告，堅持定期調度與隨時督辦相結合，提高查辦速度，注重辦結質量，努力達到領導滿意、教師滿意、家長滿意的效果。三是開展督查調研。要圍繞中央和各級黨政機關教育決策的落實開展調研，對素材進行歸納整理、分析調研，提出問題、分析問題成因、提出解決問題的方式方法。運用“解剖麻雀”的方法，總結工作經驗，推出典型事例，服務政策落實和督查工作。

參考文獻

[1]程維榮：《北魏中央監察機構一御史臺研究》，《中南政法學院學報》，2007年第4期，第58頁.

[2] 楊樹森：《古人是怎樣進行督查的？》，《秘書工作》，2007年第4期，第58頁.

[3] 賈群：《問題與對策我國當前政務督查工作研究》，2005年10期總第224期，第24頁.