關(guān)于鞍山師范學(xué)院與鞍山市政府管理關(guān)系優(yōu)化的思考

（鞍山師范學(xué)院 遼寧鞍山 114000）

摘 要：鞍山師范學(xué)院是鞍山市唯一一所市屬公辦普通本科高校，由鞍山市政府舉辦和管理。本文對(duì)鞍山市政府如何管理鞍山師范學(xué)院，以及鞍山師范學(xué)院如何更好地為鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了淺析。

關(guān)鍵詞：政府 高校 管理； 優(yōu)化

城市和大學(xué)是什么關(guān)系？現(xiàn)代城市，其特征表現(xiàn)為人口聚居、資源聚集、發(fā)展聚焦和文明聚匯；現(xiàn)代大學(xué)，其特征表現(xiàn)為人才高地、科技高地、思想高地與文化高地。我個(gè)人理解，大學(xué)依城市而立，成事因大學(xué)而盛。一所大學(xué)可以成就一座城市，一座城市也可以造就一所大學(xué)。作為鞍山市唯一一所市屬公辦普通本科高校，鞍山市政府應(yīng)鞍山師范學(xué)院的發(fā)展創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)條件，同時(shí)，鞍山師范學(xué)院也應(yīng)竭力為鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。[1]

一、政府與高校的管理關(guān)系分析

從《教育法》、《高等教育法》等法律的解讀中可知，政府與高校是一種管理者與被管理者的關(guān)系，是典型的行政法律關(guān)系，兩者的法律地位是不對(duì)等的。政府代表國(guó)家并以國(guó)家的名義行使教育行政管理權(quán)，處于領(lǐng)導(dǎo)和管理地位，它所發(fā)布的行政規(guī)章和行政決定會(huì)對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。而高校是有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地幫助公民發(fā)展的組織。高校組織是由學(xué)校管理者、教師和學(xué)生所組成的有機(jī)體。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)開展教育活動(dòng)，教師是學(xué)習(xí)的助力，高校必須根據(jù)教師的職業(yè)特點(diǎn)安排其工作，激發(fā)其潛能，發(fā)揮其效能。高校組織具有自主性、創(chuàng)造性和開放性，這些特征決定了它既要接受政府的管理，又不能像一般上下級(jí)行政部門那樣簡(jiǎn)單的命令與服從式管理。政府必須根據(jù)高校的特點(diǎn)管理高校，不能完全用直接領(lǐng)導(dǎo)的方式管理。[2]

二、鞍山市政府對(duì)鞍山師范學(xué)院管理優(yōu)化的思考

1.建立完善支持鞍山師范學(xué)院發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

鞍山市政府應(yīng)將鞍山師范學(xué)院的發(fā)展作為鞍山市社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，列入鞍山市發(fā)展規(guī)劃并作為重大工程來(lái)建設(shè)，建立完善支持學(xué)校發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)建立鞍山師范學(xué)院建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、協(xié)調(diào)解決鞍山師范學(xué)院建設(shè)和發(fā)展中遇到的相關(guān)問(wèn)題。如果涉及到政策措施的制定出臺(tái)，則及時(shí)提請(qǐng)市政府相關(guān)專題會(huì)議討論實(shí)施。鞍山市政府應(yīng)要求市屬各單位積極關(guān)心和支持鞍山師范學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展，主動(dòng)幫助解決實(shí)際問(wèn)題，全面落實(shí)相關(guān)的政策措施。

2.加強(qiáng)對(duì)鞍山師范學(xué)院辦學(xué)的宏觀指導(dǎo)

鞍山市政府應(yīng)根據(jù)鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、勞動(dòng)者知識(shí)層次以及專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況與發(fā)展目標(biāo)，對(duì)鞍山師范學(xué)院實(shí)行合理的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)鞍山師范學(xué)院不斷優(yōu)化學(xué)科布局、提升專業(yè)內(nèi)涵、明確發(fā)展定位；要為鞍山師范學(xué)院提供各種信息服務(wù)，比如及時(shí)發(fā)布市內(nèi)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告和就業(yè)信息，引導(dǎo)鞍山師范學(xué)院建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高人才培養(yǎng)適應(yīng)性和切合度；要建立科學(xué)化的評(píng)價(jià)機(jī)制，綜合考察鞍山師范學(xué)院的辦學(xué)條件、開放辦學(xué)能力、人才培養(yǎng)狀況、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)情況等等，以便加大保障力度，引導(dǎo)學(xué)校合理發(fā)展。

3.大力支持鞍山師范學(xué)院不斷提升辦學(xué)水平

鞍山市政府應(yīng)鼓勵(lì)鞍山師范學(xué)院加強(qiáng)校地、校企戰(zhàn)略合作，探索多種形式辦學(xué)。應(yīng)進(jìn)一步整合市內(nèi)教育資源，大力開展教師教育的理論研究，指導(dǎo)鞍山地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)踐，夯實(shí)學(xué)校的辦學(xué)特色，全力支持學(xué)校加強(qiáng)研究生培養(yǎng)，不斷提升辦學(xué)層次；應(yīng)推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)資源共享，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入學(xué)校，強(qiáng)化企業(yè)與高校合作育人的意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，讓企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)全過(guò)程，提高應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)質(zhì)量。

4.全力引導(dǎo)鞍山師范學(xué)院更好地服務(wù)地方發(fā)展

鞍山市政府應(yīng)鼓勵(lì)鞍山師范學(xué)院根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)整科研方向，整合科研團(tuán)隊(duì)，開展科研課題研究，并優(yōu)先為學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提供成果推介、需求對(duì)接、轉(zhuǎn)化扶持等服務(wù)，對(duì)學(xué)校與企業(yè)合作開發(fā)的項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先予以扶持，加快推動(dòng)學(xué)校科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。應(yīng)引導(dǎo)學(xué)校積極承擔(dān)文化建設(shè)研究項(xiàng)目，鼓勵(lì)加強(qiáng)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的區(qū)域社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市功能轉(zhuǎn)型與品位提升、政府職能轉(zhuǎn)型等方面的人文研究，大力提升學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和水平。

三、鞍山師范學(xué)院主動(dòng)服務(wù)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考

首先，在決策互詢上。鞍山師范學(xué)院應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才集聚優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)和鞍山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)合點(diǎn)，面向鞍山市重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，打造若干個(gè)在地方有較大影響力的智庫(kù)，為政府提供高質(zhì)量的決策咨詢服務(wù)。同時(shí)，鞍山師范學(xué)院在發(fā)展規(guī)劃的制定、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案修訂等方面，應(yīng)該主動(dòng)咨詢市政府及相關(guān)部門，符合鞍山發(fā)展實(shí)際，積極尋求支持，使我們的辦學(xué)更切合地方實(shí)際需要。[3]

第二，在人才培養(yǎng)上。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，全力辦好學(xué)校特色專業(yè)，積極增設(shè)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需、就業(yè)前景好的專業(yè)，形成人文社會(huì)學(xué)科類和理工科類協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)格局，形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、面向鞍山、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的應(yīng)用型本科專業(yè)體系，努力為鞍山培養(yǎng)更多高質(zhì)量應(yīng)用型

人才。

第三，在科研合作上。科學(xué)研究是學(xué)校服務(wù)社會(huì)的重要途徑。作為師范院校，鞍山師范學(xué)院要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)教師教育研究，應(yīng)該參與甚至引領(lǐng)鞍山市基礎(chǔ)教育改革。同時(shí)，應(yīng)該建立應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科群，圍繞鞍山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題、難題開展科學(xué)研究，建立多層次、多途徑、多形式的科研合作，加快科技成果孵化、轉(zhuǎn)化力度，真正發(fā)揮高校應(yīng)該有的作用。

第四，在文化互助上。一個(gè)現(xiàn)代化的城市，總是與學(xué)校、教育相伴而生，城市文化與學(xué)校文化互相促進(jìn)，缺一不可。鞍山師范學(xué)院充分發(fā)揮文化服務(wù)和引領(lǐng)能力，積極為區(qū)域文化傳承創(chuàng)新和鞍山城市文化名片的打造做貢獻(xiàn)。為此，應(yīng)加強(qiáng)以評(píng)書文化、千山文化、鋼鐵文化、非遺文化等區(qū)域文化為重點(diǎn)研究方向，努力打造地域文化生產(chǎn)與傳承的集散地。

參考文獻(xiàn)

[1]相煥偉.論大學(xué)與政府的合作關(guān)系[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，4：82-87.

[2]謝丹.高校自主辦學(xué)與政府管理研究[D].鄭州大學(xué)，2013：20.

[3]張圣淇.治理理論視域下我國(guó)政府與大學(xué)關(guān)系研究——以政府為重點(diǎn)分析對(duì)象[D].吉林大學(xué)，2012：101.

作者簡(jiǎn)介

生華，男，鞍山師范學(xué)院黨政辦公室工作，公共管理碩士，助理研究員，主要從事高等院校管理與治理研究。