國外養老保險關系轉接模式探究

摘要：伴隨著人口老齡化加速和勞動力流動的日益頻繁，養老保險關系轉移接續問題引起了更多關注。本文通過分析歐盟跨國模式和美國公務員模式的特點和不足之處，認為我國養老保險關系轉移接續應完善相關法律法規，明確養老金計算方法，并致力于構建養老保險關系數字信息平臺。

關鍵詞：養老保險；轉移接續；美國；歐盟

中圖分類號：F841.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-0-01

養老保險關系轉移接續是指勞動者跨地區、跨體系、跨身份流動時，其養老保險關系也相應轉移，其中主要涉及到保險費的轉移、繳費年限的計算、待遇領取的處置等核心問題。[1]城鎮化進程的加快和頻繁的勞動者的跨區域流動，使養老保險關系的順利轉接顯得十分重要。國外具有相對成熟的養老保險關系轉續模式的發展經驗，對完善中國的相關政策具有重要的理論價值和現實意義。

一、國外養老保險關系轉移接續模式

目前國際上較為成功的轉續模式有歐盟模式和美國模式，兩者皆與我國的實際國情有相似之處。一是歐盟各成員國之間的勞動力流動非常頻繁且各國之間沒有建立統一的養老保險制度，這與我國跨區域的勞動力轉移和碎片化的養老保險制度有相似之處；二是美國按照不同部門劃分的PSP（公共部門養老金）計劃與PPP（私人養老金）計劃，這與我國身份差異化的養老保險制度極為相似，且均實行養老保險基金的部分積累制的籌資模式。[2]

（一）歐盟模式

作為當前世界上最具影響力的區域一體化組織，歐盟在一體化進程中伴隨著勞動力頻繁的跨國流動，各成員國逐漸意識到在各國之間建立能夠相互協調的社會保障機制的緊迫性和重要性。“歐盟社保法令”就是在這一背景下得以形成，確保了區域內勞動力的自由流動。具體做法如下：歐盟公民從A國轉移到B國時，其在A國繳納的養老保險記錄不隨之轉移，而是保留在A國并暫時“凍結”，直到其到達退休年齡，該公民在各國的繳費記錄由其退休前工作的最后一個成員國根據其在各國參加養老保險的時間分段計算，再進行累計相加，最后為其發放養老金。無論該公民是否待遇領取國或歐盟居住，均有權利領取養老金。如果該公民在一國參加養老保險的時間沒有達到該國的要求，那么他在其他成員國參加養老保險的時間也會被計算在內。[3]按照以上規定，即使歐盟公民在不同的成員國就業參保，當其達到年齡后，根據其在不同成員國參保的時間，將不受任何歧視地獲得福利。

該模式在解決了養老保險跨國轉移難中發揮了一定作用，但由于各成員國養老保險制度不同，仍存在一些問題。一是不同成員國的退休年齡不盡相同。二是匯率波動問題。三是當養老金數額有限時，跨國支付養老金所產生的郵資和銀行費用問題仍然不可忽視。

（二）美國模式

美國不存在跨區域養老保險關系轉移接續問題。“社會保障號”將公民與其檔案聯系起來，組成一個全國性信息系統，保證參保人不受工作地影響進行繳費和領取待遇。但是，美國聯邦公務員內部養老保險制度存在差異。1984年之前的政府雇員均參與公務員退休金計劃（CSRS計劃），之后均參與聯邦雇員退休金計劃（FERS計劃）。1984年以前，聯邦政府通過CSRS Offset（公務員退休金抵消計劃）實現CSRS計劃與PSP計劃之間的轉續。FERS計劃分為社會養老保險計劃、基本福利計劃和節儉儲蓄計劃，社會養老保險計劃與公務員養老保險的對接再無障礙，保障了不同部門之間人員的自由進出。[4]

美國公務員的養老保險關系轉續在制度、技術、基金、運行流程等方面表現出色，但仍然存在一些問題。一是政府必須有強大的財政承擔能力才能支付巨大的隱形成本，在政府財力欠佳的情況下，轉移接續制度將面臨嚴重考驗。二是受益面有限。新雇員可能已參與了社會保險但未參與公務員養老計劃，之前所繳納的社會保險將會歸零。

二、國外養老保險轉接模式對中國的啟示

（一）完善相關法律法規

目前我國尚未正式出臺專門的養老保險法律文件，缺乏法律保護的轉移接續制度在執行過程中，無法對不遵守轉續辦法的行為和個人進行處罰和規制，同時缺乏完善的法律體系也使得我國養老保險地方政策碎片化現象嚴重。借鑒“歐盟社保法令”，建立完善的社會保障法律體系是實現養老保險關系轉移接續的重要保障。

（二）明確權益計算方法

充足的資金可以保障參保者養老保險關系在轉接過程中免受地方利益博弈所帶來的便攜性損失，是養老保險關系轉接的重點和難點。養老保險關系轉接的本質目的就是維護參保者的權益。我國的現行權益計算方法和政策在一定程度上造成了地區的不公平性，間接損害勞動者的權益。借鑒歐盟的分段管理、自動結算，不但可以提高經辦機構的辦事效率，而且增加了養老保險關系的便攜性，同時平衡了區域利益，為參保者的轉移接續掃除障礙。

（三）構建養老保險數字信息平臺

美國為每個公民發放唯一的“社會保障號”減少了管理成本，同時為養老保險關系轉接提供技術支撐。我國也可以采用網絡化等新技術，建立唯一的養老保險“云端中央數據庫”，通過云端中央數據庫系統進行養老保險管理。同時將社會保障卡卡號作為云端中央數據庫個人用戶的唯一賬號，參保人只需保存好社保卡號，隨時追蹤養老保險關系。[5]這樣既可以提升經辦機構的服務水平和辦事效率，也便于監控社會保險的整體運行。

參考文獻：

[1]盛曉潔.養老保險關系轉移接續模式發展研究[J].現代商貿工業，2013（10）：32-33.

[2]周卉.國外社會養老保險關系轉移接續政策借鑒——以歐盟和美國為例[J].地方財政研究，2014（11）：74-80.

[3]簡潔.歐盟社保關系轉續模式的思考[J].中國社會保障，2011（11）：29-31.

[4]羅靜，匡敏.國內外養老保險關系轉移接續經驗借鑒[J].社會保障研究，2011（4）：43-49.

[5]高端君.我國養老保險轉移接續模式創新研究——基于大數據技術[J].社會保障研究，2015（4）：8-13.

作者簡介：郝慧超（1993-），女，漢族，河北邢臺人，碩士研究生在讀，現就讀于河北大學管理學院，社會保障專業。