公共政策視角下的農(nóng)村義務(wù)教育財政公平性研究

王玥

摘要：隨著知識經(jīng)濟時代的到來，我國教育事業(yè)的不斷深化，人們對教育的期望越來越大，要求越來越嚴格。城鎮(zhèn)化的今天，在科教興國戰(zhàn)略的不斷推動下，我國越來越重視農(nóng)村義務(wù)教育公平性問題。而實際教育公平很大程度上又是一個教育財政公平問題，本文從公共政策的視角出發(fā)描述了農(nóng)村義務(wù)教育的不公平現(xiàn)狀，分析了影響教育不公平現(xiàn)狀的財政因素，并提出了一些建議措施，用以促進農(nóng)村義務(wù)教育的公平健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共政策；農(nóng)村；義務(wù)教育；財政公平

中圖分類號：G467 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-02

習(xí)近平總書記在2016年農(nóng)村改革座談會上的重要講話指出重要的兩點：“一是著力加強教育扶貧。堅決完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，充分發(fā)揮教育在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加大對貧困家庭子女教育的資助救助力度，切實阻斷貧困代際傳遞。二是扎實做好農(nóng)村教育工作。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴大農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準化建設(shè)。”領(lǐng)會總書記講話精神，我們可以看到教育財政公平是否得到保證具有很強的現(xiàn)實性和緊迫性。關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育財政公平性問題，是黨和國家落實科學(xué)發(fā)展觀和貫徹以人為本的政策，也是社會本質(zhì)的要求，關(guān)系到國家民族事業(yè)的長遠發(fā)展。

一、公共政策視角下的農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀

1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費供給效率不高

目前因受到財政因素的影響，在現(xiàn)代的農(nóng)村義務(wù)教育過程中教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在農(nóng)村的教育資金供給力有限，無法滿足農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育的需求，政府作為財政主體，每年投資給農(nóng)村的義務(wù)教育的資金有著限定的數(shù)額，不能隨著財政收支狀況建立正常的增長機制，導(dǎo)致許多農(nóng)村中小學(xué)無法及時有效的得到資金支持為學(xué)生配置更為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。

2.投資結(jié)構(gòu)不合理

在農(nóng)村的眾多學(xué)校除了為了純粹的面子工程把政府剝下來的專項教學(xué)資金用到了豪華校舍的建設(shè)中，至于基礎(chǔ)的教學(xué)軟件建設(shè)方面卻明顯落后，難以滿足現(xiàn)代化教學(xué)的需要。同時，不合理的資金使用導(dǎo)致學(xué)校財政日趨緊張，既沒有合理的引進教學(xué)資源，也沒有配備專業(yè)的教學(xué)硬件，無法滿足學(xué)生現(xiàn)代化學(xué)習(xí)的需要。

3.師資力量的不均衡

與城市中小學(xué)相比，農(nóng)村的中小學(xué)的師資力量存在明顯的不足，不僅是教師團隊素質(zhì)較低，同時高學(xué)歷教師在教師團隊所占比例也是較低的，據(jù)不完全統(tǒng)計，在我國西部鄉(xiāng)村的中小學(xué)教師隊伍中，具備研究生學(xué)歷的教師人才只占全體教師數(shù)量的百分之十左右，本科學(xué)歷的教師數(shù)量只占百分四十，教師團隊的文化素質(zhì)普遍偏低，無法滿足學(xué)生正常文化學(xué)習(xí)的需要，不能對學(xué)生進行有效的素質(zhì)教育。

4.教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的差異

由于教育專項資金的匱乏，農(nóng)村的中小學(xué)在教學(xué)的軟硬件設(shè)施上還有著極大的缺陷，在很多的農(nóng)村小學(xué)中缺少相應(yīng)的體育器材、教學(xué)設(shè)備、計算機設(shè)備等，并且很多學(xué)校學(xué)生上體育體育課連專業(yè)的足球場和籃球場還不具備，沒有專業(yè)的器材支持師生進行體育活動。反觀城市的中小學(xué)，不僅不具備專業(yè)的籃球場、足球場和各種體育器材，甚至很多的學(xué)校還有著室內(nèi)的足球場和籃球場來全天候滿足學(xué)生們的體育活動。城市中小學(xué)每個教室都有著計算機設(shè)備和多媒體設(shè)備來滿足老師講課的需要，而農(nóng)村的中小學(xué)全校甚至還沒有一臺計算機，老師講課只能依靠板書，嚴重限制了課堂效率的提升。

二、影響農(nóng)村義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀的財政因素

1.教學(xué)資金預(yù)算計劃的不周密

對于廣大農(nóng)村的中小學(xué)來說，影響其教學(xué)資金的分配主要是區(qū)域財政預(yù)算計劃在編制時并沒有對區(qū)域的教學(xué)資源分布狀況，學(xué)校的分布狀況作出詳細的調(diào)查，沒有根據(jù)每個學(xué)校的教學(xué)資金運用狀況合理的制定教學(xué)資金財政預(yù)算報表，統(tǒng)籌合理的安排教育教學(xué)資金，導(dǎo)致每個學(xué)校教學(xué)資金分配不均，無法得到及時的資金補充，開展正常的教學(xué)活動。

2.政策傾向性影響

隨著我國近年來經(jīng)濟的發(fā)展，我國的教育決策階層開始重視農(nóng)村中小學(xué)的義務(wù)教育，但是在教育資金分配程度上，農(nóng)村中小學(xué)與城市的中小學(xué)還是存在著較大的差異，主要是受到政策傾向性的影響。城市中小學(xué)由于教學(xué)資源充足，生源質(zhì)量較高，每年都可以在相應(yīng)的考試中獲得較好的教學(xué)工作成績，就在區(qū)域內(nèi)形成相對較好的口碑影響力，深得政府決策層面的重視，每年就收到相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源分配。而農(nóng)村中小學(xué)由于其教學(xué)資源的匱乏，師資力量的薄弱，每年的升學(xué)率有限，無法形成廣泛的影響力，所以作為上一級主管部門每年對農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)資源分配有限，無法滿足學(xué)校正常的教學(xué)建設(shè)，同時受到師資隊伍的影響，教學(xué)資源嚴重匱乏，無法保障學(xué)生的教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生的每年出線率屈指可數(shù)。

3.地區(qū)財政資金規(guī)模的影響

從近年來我國地域教育資金的補貼方式來看，除去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)有著規(guī)模龐大的資金作為教育資金儲備之外，在我國偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)其教育專項資金的規(guī)模較小，分配的質(zhì)量也較差。知名度較高，辦學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校所得的地區(qū)專項教育資金數(shù)量較大，而辦學(xué)質(zhì)量一般，知名度不高的學(xué)校教育專項資金的分配規(guī)模較小，無法有效滿足學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)的需要。救窮本質(zhì)，我們不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因還是地區(qū)發(fā)展水平的限制，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)財政收入較高，政府資金較為充足，可以快速的下?lián)芙逃龑ｍ椯Y金來改善本地區(qū)的辦學(xué)條件，而經(jīng)濟落后的區(qū)域財政收入較低，政府手中資金有限不能快速的下?lián)芙逃龑ｍ椯Y金來改善本區(qū)域的辦學(xué)條件，所以受到財政收入和資金規(guī)模的限制，地區(qū)辦學(xué)水平發(fā)展不夠均衡，不能滿足廣大農(nóng)村學(xué)校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

三、財政政策促進農(nóng)村義務(wù)教育公平發(fā)展的措施

1.增加教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例

在我國長期的教育事業(yè)發(fā)展過程中，限制農(nóng)村教育事業(yè)正常開展的一個重要因素就是教育經(jīng)費投入的不足，我國的教育經(jīng)費除各個地區(qū)自籌的教育資金外，主要以國家的財政資金為主，然后我國的財政教育資金每年只占國民生產(chǎn)總值的百分之四左右，遠遠低于世界百分之六的平均水平，由此來看社會資源對社會教育系統(tǒng)的供給較少，無法滿足我國科教事業(yè)快速發(fā)展的需要，對于我國科教興國戰(zhàn)略的有效實施是極為不利的。因此，在滿足我國科學(xué)教育事業(yè)正常發(fā)展的前提下，對教育系統(tǒng)適當(dāng)?shù)倪M行資源傾斜，提升教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值的所占比重是極為重要的，要讓其達到相對穩(wěn)定的水準，促進我國教育事業(yè)正常發(fā)展的需要。

2.建立合理的農(nóng)村義務(wù)教育公共財政機制

由于我國幅員遼闊，地狹人稠，人地矛盾突出，廣大農(nóng)村的中小學(xué)學(xué)校分布極為分散，義務(wù)教育體系的基礎(chǔ)龐大，學(xué)校數(shù)量眾多，而社會資源有限，無法確保絕對的教育資金分配公平，所以就需要以地方政府為主體，針對本區(qū)域?qū)W校分布的具體情況建立相應(yīng)的教育公共財政機制來滿足義務(wù)教育資金不足情況的需要。這樣可以從根本上提升教育專項資金的利用效率，節(jié)省資金運用中的交易成本和時間成本，更好的促進教育資金合理配置。同時，教育公共財政機制的建立需要以本區(qū)域的政府為主體，讓政府充分發(fā)揮其帶頭作用，與地方經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，針對每年的財政收入合理配置、教育經(jīng)費合理分發(fā)，要形成以中央財政為主體，市縣兩級相輔助的教育資金財政保障機制，合理的劃分資金來源，保障教育資金的貢品分配，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教學(xué)差距。

3.建立地方財政補貼制度

要想促進教育公平發(fā)展出了要加大中央財政補貼力度之外，還要建立地方財政補貼制度，通過協(xié)調(diào)地方與中央財政的補貼力度來加強教育財政資金的補貼。對于中央財政來說，中央財政要從全國的教育整體來協(xié)調(diào)分配教育資源，很難保障每個區(qū)域教育專項資金的均衡，而建立地方財政補貼制度，以地方政府財政為教育專項資金的補貼主體，能夠更加全面地結(jié)合地區(qū)教育的實際狀況來分配教育專項資金，促進本地區(qū)教育質(zhì)量的提升。但是在建立地方財政補貼制度的同時，以地方教育部門作為主體要對本區(qū)域的教育水平和教育情況作出實際調(diào)查，依據(jù)調(diào)查的結(jié)果來制定資金分配規(guī)劃，適當(dāng)?shù)叵蚪逃Y源匱乏的鄉(xiāng)村學(xué)校進行資金傾斜，加大農(nóng)村學(xué)校的教育資金補助，確保農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平提升。

四、結(jié)語

基于公共政策的角度來分析農(nóng)村義務(wù)教育的財政影響因素我們可以發(fā)現(xiàn)，影響教育質(zhì)量，造成教育不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是教學(xué)資源的分配問題，只有在以財政教學(xué)資金作為主體進行分配的前提下，才能保障教學(xué)資金的合理分配，教學(xué)資源的公平供給，進一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，全面完善義務(wù)教育體系。

參考文獻：

[1]宋家樂.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費財政保障機制研究[D].東北師范大學(xué)，2006.

[2]伏威.論公共財政下基礎(chǔ)教育的供給問題[D].吉林大學(xué)，2007.

[3]李竹宇.我國農(nóng)村義務(wù)教育財政體制現(xiàn)狀與改革對策[D].南京師范大學(xué)，2007.

作者簡介：王 玥（1994-），女，陜西咸陽人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要從事民族地區(qū)公共管理研究。