如何化解保護文物與發展旅游業之間的矛盾

錢建禮

【摘 要】伴隨著人民生活水平的提高，旅游業在全國也掀起了一股熱潮，在旅游中觀摩、瞻仰文物無疑是旅游業的一大熱點。如何在發展旅游業的同時加強對文物的保護是目前旅游業急需解決的問題。只有處理好發展旅游業與保護文物之間的矛盾，才能保證旅游業的可持續發展。

【關鍵詞】保護文物 旅游 矛盾

中國具有悠久的歷史，文物是中國燦爛歷史文化的凝結。文物不僅是歷史的結晶，而且在當今世界還具有非常重要的現實價值，在旅游方面的價值僅僅是文物現實價值的一方面。并且隨著時間的流逝，文物的價值必然會越來越高，不能只顧眼前的利益，為了發展旅游業而破壞文物，這種做法是不可取的。文物是發展旅游業的重要支撐，旅游業是依托文物而發展的。從國內外眾多的旅游勝地來看，只有保護好文物，旅游業才能得到長遠的發展。從兩者的本質來看，保護文物與發展旅游業兩者之間不存在本質的沖突，可以說兩者的根本目的是一致的。我們需要利用文物來發展我國的旅游業，而且要想實現旅游業的長久發展，就必須加強對文物的保護。

一、保護文物與發展旅游業之間的矛盾

（一）發展旅游業時對文物的保護力度不夠

近幾年，我國的旅游業隨著人們生活水平的提高獲得了飛速發展，而文物保護工作卻并未得到足夠的重視。相對于國外而言，我國對文物的保護力度還遠遠不夠，對文物保護缺乏足夠的重視。我國的文物保護工作進行的非常困難，造成文物保護工作困難主要有以下幾個原因：

1.新中國成立以來，我國的經濟得到了飛速地發展。經濟飛速發展時期也是文物保護工作最重要最關鍵的時期，但一些地區為了短期的發展或者當時受到經濟方面的限制，地區政府對于文物保護工作投入的人力、物力不足。除此之外，國家對于文物保護缺乏政策上的鼓勵和支持，沒能充分動員社會力量來參與保護，因此造成了文物經費的不足，甚至可以說嚴重缺乏。大量的文物由于經費的原因，沒能夠及時保護及修復，造成了不可修復的破壞，無法實現其應有的價值這也造成了能夠發展旅游的文物不斷減少，限制了旅游業的發展。

2.文物保護部門在政府部門中的職位往往相對較低，而且人數較少，面對著繁重的文物搶救與管理工作，存在著嚴重的人手不足問題，因此文物在旅游業中的發展，缺乏專業政府人員的指導。

3.我國對于文物保護的法律、法規還不夠健全，且部分地區執法力度不夠。特別是對于政府部門違規利用文物發展旅游業不能夠及時的制止，造成了文物的損壞。

4.文物部門存在著人手少、待遇低的問題，待遇低造成了大量文物保護人才的流失?，F有的人員里面也存在專業知識欠缺的問題，年輕的文物人員專業知識達不到要求，而資深的文物人員存在著知識結構老化的現象，無法利用先進的科學技術對文物進行及時的保護和修復。并且缺乏利用文物發展旅游業的意識，因此造成了文物資源的嚴重浪費。

（二）利用文物發展旅游業時，僅追求短期經濟效益

一些地區的政府為了自身經濟的發展，僅僅追求短期的經濟效益，對文物在旅游業中的利用存在著嚴重的違規現象。比如：（1）有些地區的政府將國有文物管理單位并入旅游管委會，而旅游管委會又將國有文物交由相關的旅游企業進行管理，在這個過程中，政府部門對于文物的保護及管理在不斷的減弱。（2）文物局與旅游公司存在著非法性的合作，將部分文物交由資質不夠的旅游公司進行管理，甚至采用出租的方式將國有文物租賃給旅游公司進行管理。（3）一些地區政府打著文物國有的旗號，將文物的經營權非法賣給企業，而且很多簽訂的合同中規定企業對于文物有著長時間的經營權，這種現象目前在我國的很多地區都普遍存在。究其原因，是一些地區為了自身經濟和減緩財政發展的壓力，將文物以遠遠低于其實際經營權的價值賣給企業，經營權出賣的時間越長，政府便能在短期內獲得越多的經濟收入，政府部門便能將這些資金作為本階段的“政績”。

例如，某縣曾將其縣內某一著名的文物開放單位五十年的經營權一次性賣給企業，企業一次性支付資金一千八百萬元，政府獲得了較大的經濟收入。但是，此文物開放單位本身具有較好的經營收益，在文物部門的管理下，僅一年門票的收入即可高達二百萬元。而且在公司經營過程中，由于公司運營的需要，再次將此文物開放點的經營權進行轉賣，轉賣資金為三千六百八十萬，此時僅一年門票收入已高達四百萬元。在此文物開放點經營權的買賣中明顯存在著低價出售文物的現象，雖然后來政府部門及時進行了查處，但是在這個過程中，對文物的損壞卻不可避免。政府部門為了提高當年的“政績”而一次性的出賣了五十年的經營權，企業是以盈利為目的的單位，對于文物的維護必然不會投入過多的資金，對文物的保護工作主要還是依靠國家的補貼。上述例子充分說明，將文物完全交由企業進行管理是極不可取的，旅游公司僅僅是將文物作為盈利的一種工具來使用，追求文物短期利潤最大化，缺乏專業的人員、專用的資金來對文物進行保護。

二、化解保護文物與發展旅游業之間矛盾的措施

在發展旅游業時，各政府部門及企業必須深入貫徹實施文物保護法，增加對于文物保護的投入，改變文物部門的尷尬地位，提升文物部門的薪資待遇，吸引優秀的專業人員投入到文物保護的工作中。化解保護文物與發展旅游業之間的矛盾主要有以下幾個措施：

（一）深入貫徹文物保護法。深入貫徹文物保護法，是保護文物的前提。政府部門在依法實施文物保護法的同時，應根據當地的實際情況制定相關的文物保護法律、法規。制定的法律、法規必須具有實際的操作意義，設立相關部門對于執法的實際情況進行監督，做到真正的有法可依，有法必依。

（二）文物法明確規定，我國的文物均屬國有，因此各級政府必須明確國有的概念。國有文物單位以及世界文化遺產等均屬國家所有，此處的所有包括經營權所有，因此政府無權對國有文物單位的經營權進行買賣。政府部門對于國有文物單位的經營狀況及經營權所屬須有相關監督部門進行監督，如果出現非法對國有文物單位的經營權進行買賣的現象，應依法進行查處。

（三）堅持文物旅游業的可持續發展。旅游業的可持續發展必須以文物保護為前提。保護文物是政府不可推卸的責任，不能為了短期的經濟利益，而不顧文物保護工作，更不能將文物保護的責任推向市場。通過上述的例子我們可以看出市場追求的是利益最大化，無法對文物做出有效地保護，因此文物保護必須由政府來負責。文物將來的價值是逐步遞增的，加大對文物的投入，不但不會限制本地經濟的發展，反而會成為本地經濟發展的新動力。同時可以制定相關的鼓勵性政策，動員全社會參與保護文物。

（四）確立文物部門的主體地位。對于文物保護工作，必須確立文物部門的主體地位，提高文物部門人員的待遇，吸引優秀的專業人員。文物部門應定期組織人員培訓，更新知識結構，運用現代化科技對文物進行更好地保護和修復。另外，還可以對文物部門人員補充相關經濟學、管理學以及旅游業等方面的知識。在保護文物的同時，增加文物的現實性價值，將文物變為創收性項目，有效地增加當地的經濟收入。

（五）違規經營問題，依法糾正或查處。對于初期一些政府部門變更文物單位經營權的問題，應根據實際情況依法進行糾正。在進行糾正的過程中必須遵循以下幾點：（1）對于一些地方政府曾將文物保護工作交由企業進行無償維護的現象，要收回其管理權，由文物部門進行管理。若不便進行收回的，企業應重新與政府文物部門簽訂協議，確保文物經營場所進行文物的保護與修復，且嚴格按照國家規定的保護及修復程序進行，確保文物不受破壞。（2）對于經營權出售數十年的問題，由于回收經營權的難度比較大，可對公司成立文物監督機構，由政府部門對文物的保護及修復工作進行監督，且公司在此項的經營收入優先用于文物的保護及修復。

三、結語

綜上所述，旅游業的發展與文物保護的根本目的具有一致性，兩者并不存在本質性的沖突，完全可以通過制定相關的政策來進行化解。隨著對文物保護和修復工作的不斷推進，必然能夠提高旅游業的經濟效益，旅游業經濟效益的提高，又能夠增加文物保護的經費，因此保護文物與發展旅游業是相輔相成的關系。

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